旅游发展战略制是过程基于规划的探析随看中国的改革开放的进一步深入以及我国社会治安的持续稳定，旅游业在我国正在逐步成长为国民经济的支柱产业，随Z而来的是乱开发、乱建设给我国旅游资源带来了一定程度上的破坏。所以规划好旅游发展战略成为必须。随着旅游业的迅速发展和激烈竞争的需要，旅游发展战略问题匕成为各级政府和众多学者关注的热点问题。旅游发展战略涉及旅游全局性和长远性发展的根木问题。制定科学、明确的旅游发展战略，就可以把握旅游发展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、健康的发展。经济全球化和中国加入WTO要求区域旅游发展具有更宽广的视野，而旅游要发展，规划须先行。发展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游发展的因素口益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游发展战略的制定过程进行理论剖析显得十分必要。如果再能够从中总结出规划中旅游发展战略制定的一套行Z有效的方法，这对于今后规划中旅游发展战略的制定无疑是具有指导性意义的。二、战略和旅游发展战略“战略”一词來源于希腊语的“Stuatege",原义是“将军指挥军队的艺术”。将“战略”应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳徳(c.I.Bemad)为说明企业纟R织决策机制，创造性地在企业发展研究中加以应用，并总结进西方经营名著《经理的职能》中。H1965年美国经济学家安索夫(H.I.Ansoff)著《金业战略论》一书问世后，战略问题才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未统一和规范，归纳一下前人对战略的认识，主要有两种：一种是对战略的基木性质的界定，认为战略就是决策，是为达到产业长远发展目标所制定的管理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的基木内容的界定，认为战略就是战略规划，包括规划产业发展目标以及为达到目标所必需的资源取得、使用及处理方针。我国自古就有“战略”一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国一些经济学家开始将“战略”一词引入经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济发展战略问题廉谈会，并邀请一批美国发展经济学家在京举行经济发展战略研讨会。1982年党的十二大在论述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略”一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目标、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中熨企业也都在研究和制定自己的经营发展战略。这种研究热潮示来延伸到区域产业问题的研究Z中，并得到产业经济学家的普遍认同。战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业发展战略是在旅游经济纳入我国国民经济总体发展计划麻提岀的。归纳前血人们对战略的认识，结合我国旅游产业的具体情况，木文认为旅游发展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可取得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的发展，对产业发展目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中体现，同时乂是制定产业规划和计划的基础。国家旅游局在颁布的《旅游发展规划管理办法》第丁八条中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。”旅游发展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中体现，贯穿了隸个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂式的东西是如何制定出来的呢？三、规划中战略制定的两种思路现实中，许多旅游规划中的发展战略制定是“按需规划”，它的出现是地方政府因为迫切的发展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的日的性。从目前的情况看，可以把旅游发展战略的制定思路归纳为两大类:一类是为解决当前问题，一类是为实现预定li标。我们把它归纳为问题导向型与忖标导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。1以问题为导向的制定思路有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业发展中遇到的某些问题。以问题为导向的思路如图1所示：这种研究思路的出发点是问题诊...