摘要近年來，国库集中收付制度改革在不断推进。2011年，城阳区己率先实行国库集中收付制度试点工作，通过建立“国库集中收付人平台系统”，逐步确立了现代国库收付制度在财政财务管理中的基础地位，取得了一定的进展利成效，但是，随着试点工作的推进，在具体实施中出现了不少的困难与问题，需要我们认真研究和解决。关键词国库集中收付制度作用问题对策：F812文献标识码：A一、国库集中收付制度的作用所谓国库集中收付制度，就是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中收付制度，改革了以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，充分发挥了国库集中收付制度的优势。1、有利于财政收入及时收缴入库。在这种制度下，所有财政收入直接缴入国库，减少了中间环节，使得财政收入能够及时收缴入库；2、有利于财政资金及时支付到位，提高财政资金的使用效益。财政性资金支出，山各部门根据细化的预算自主决定，经财政部门核对后准了支出，并通过国库单一账八直接拨付给商品或劳务供应商，改变了资金由预算单位层层下拨，坏节多、在途时间长、支付程序繁琐、工作效率低卜的局而，使预算资金到位及时，从而有效降低资金划拨支付成木，提高了预算资金的使用效率。3、强化财政监督管理，从源头上堵塞支出漏洞。各预算单位在进行支出时，必须首先向财政部门提出用款申请计划，财政部门对支出进行审核后，批准预算单位用款计划，预算单位在计划额度内按用途支付款项。这一过程有利于加强财政对各预算支出活动的监督控制，使预算单位的每一笔资金市过去的“賠箱”操作变为“阳光”操作，从而实现对财政资金流向、流量的全程控制，增强财政资金运作和使川的透明度，从源头上防范和遏制腐败现象的发生。4、有利于财政部门统筹调度资金。近年來，财政收入尽管连年增加，但收支矛盾仍然十分突出，其主要问题就在于各部门的资金分散管理，分散使用，削弱了政府的宏观调控能力。实行国库集中收付制度，预算执行实现了以支列支，预算内外资金集中在一起，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，有利于财政部门统筹调度资金。二、国库集中收付制度存在的问题1、部门预算编制不够科学化，影响国库集中支付的实行。目前，我区实行零基预算，部门预算编制工作一般在上年10月份F达部门预算编制通知，由预算单位预计卜-一年度为履行木单位职能、完成各项工作任务而需要的各类支出，并将各项支出按支岀经济分类科H进行细化。由于编制时间短，部分单位对次年一些政策性支出考虑不周等原因，使得预算编制缺乏科学性、指导性，造成预算执行过程中指标调整频繁，资金使用缺乏预见性，影响到国库集中支付制度的正常运行。2、预算单位实拨资金监管缺失。实行国库集中收付制度后，财政部门在商业银行为单位开设零余额账户，该账户用于财政授权支付和清算。由于零余额账户具有“只许出不许进”的特殊性质，单位对外收取的一些资金，例如上级业务部门拨入的经费补助、其他收入以及往来款项无法存入单位零余额账户，因耒能进入“国库集中收付大平台系统”，对这部分资金的使用缺乏监管。3、部分预算单位的财务人员业务索质有待于提高。由于部分单位财务人员索质不高，对国炸支付制度政策理解不到位，执行过程出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实。4、国库集中收付信息化系统建设有待于进一步完善。实行国库集中支付制度，涉及而广且工作量人，只有以现代化的财政管理信息系统、国库管理操作系统和银行资金清算系统为依托，才能确保财政资金支付的女全高效和快捷。但是，从我区“国库集中收付大平台系统”运行情况看，软件系统还不够完善。一是业务流程复杂，所需人力较多，国库集中支付的程序有待优化；二是软件杳询系统功能不完善，不能实现财政部门对预算执行的动态监控。三、解决国库集中收付制度问题对策1、进一步提高提高预算编制水平。各预算单位要高度重视预算编制工作，既要考虑到以前年度的实际收支情况，乂...