浅谈意大利早期贫困救济制度发展摘要受英国济贫制度影响，为解决社会贫困问题,意大利也启动了贫困救济改革，对贫民实行分类救济。但意大利早期没有颁布系统性济贫法令，还需不断完善。关键词意大利贫困救济分类作者简介：张峰，天津师范大学历史文化学院博士研究生，研究方向：世界史；唐楠，澳大利亚国立大学经济学研究生。中图分类号：D7546文献标识码：ADOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.207到18世纪初，在天主教影响下，意大利仍认为慈善救济不属于政府责任，贫困救济应通过所有人互相关爱解决，特别由那些幸运的人来提供。当时救济形式有遗赠、小额施舍、济贫院、医疗救助、托儿所、婴儿收容所等，或多或少都有一些宗教崇拜因素。从18世纪开始，意大利一些地区不赞同社会、个人、教会慈善等济贫力量混合在一起，开始尝试将慈善机构置于政府控制之下。同时，受英国济贫法影响，政府慈善救济思想开始发展。1835年，加富尔伯爵在向委员会的一份报告中写道“从实际操作层面全面详实地调查英格兰和威尔士济贫法令执行情况”，展示英国济贫法实施效果；1851年12月170,他在议会上肯定的说，“我相信反对政府从事慈善救济存在着巨大损失，我们可以预测，每一个社会达到一定阶段后都将采取这样政策；我也相信，在不远将来通过制定严谨的法令、良好的管理，将会产生巨大的效益，而不是那些可怕的、致命的后果。”随着乞讨人数不断增加，社会恐惧感不断增长，1888年总理克里斯皮在众议院说道，"我认为宣布乞讨不合法原则在道德上是很有必要的，不能再认为乞讨是授权允许的。”1888年，通过法律规定每个人都应该去工作，如果发现贫民乞讨，以及那些没有经过警察局许可的无工作能力贫民在公共街道乞讨，都应该被逮捕和惩罚。不幸的是，乞讨现象没有被彻底杜绝。在慈善救济改革的广泛呼吁下，由于政治家们受正统慈善救济教条影响，直到1890年第一个慈善管理方面的立法改革才开始启动。1890年，意大利共有21819个慈善救济机构，这些机构大概拥有20亿里拉救助基金，每年拥有约0.9亿里拉救济收入。这些机构中只有不到1000个有充足的慈善资金，4200个机构每年慈善收入在500-1500里拉，10700个机构低于500里拉。在慈善机构多的公社，职业乞丐越来越多。根据切凯蒂教授统计，威尼斯有1/3的人口进行过贫困登记，在圣马可广场，很多乞丐甚至随身携带一把椅子，以更舒适得获取慈善捐赠。尽管这要比他们曾经从事的职业付出更多时间，但他们更喜欢这样维持生计，因为这样比整天工作更简单，除了维持生存外，他们死后也会留下一笔财产。为了加强慈善机构财务管理，杜绝慈善机构任意施舍，以及加强用于慈善目的遗产捐赠的监管，1890年7月17日，议会通过法律规定，慈善委员会对年收入低于5000里拉、公社居民少于1万人、以及所有救济和慈善组织进行集中管理，废除了在修道院门口发放钱物等救济方式，对分发救济方式进行调整，使慈善组织善款支出与该机构性质、创始人意向相统一，力求近似于英国的贫困救济理论。法令规定对慈善机构管理进行改革，决定用慈善委员会取代原来慈善机构。每个公社设置一个公共慈善机构执行委员会，公社即使没有慈善资金也必须设立。委员会由所在公社议会选举产生，除了主席外，还按照公社人口规模从公社居民中选取4-12名委员，主要职责是统筹管理和分配济贫资金，但不针对特定机构；对没有单独管理机构的慈善组织进行管理，对有管理机构的慈善组织进行限制，有权解散不遵守法令的慈善组织；提升改进孤儿、弃婴、贫穷的盲人和聋哑人等援助和保护方面的管理、司法制度，紧急情况下临时介入进行监管。除了上述改革，许多慈善组织的服务对象也发生了变化。当时意大利有12684个忠实于天主教的慈善机构，它们大部分是由主教或教皇批准设立，其中9464个机构自身拥有3亿里拉捐赠基金。这些基金每年有大约900万里拉的收入，其中仅有190万用于慈善，其余主要用于群众游行，烟火，灯光等方面。有的慈善组织服务对象已于其初衷相背离,有的提供的服务与对象需求不一致，甚至不再提供公共服务。在1890年，卡内皮纳和波西塔纳公社中仍有协会的目标是从土耳其赎回奴隶，由于已经没有奴隶可...