中国发展留学生教育存在的差距与对策刘平秀根据联合国教科文组织提供的资料，1960年全世界留学生人数约24.5万，1980年上升至97.7万，1995年已达150多万，2006年留学生总量超过了225万，其中67％的外国留学生集中在美、英、德、法、俄、日、澳七个发达国家。美国是世界上较早也是留学生人数最多的国家，其高等院校已成为在海外获利的第五大行业。澳大利亚积极推进国际教育贸易市场的发展，在国内外设立众多咨询服务机构，加强海外宣传，吸引海外学生，是近几年来发展留学生教育最快的国家，到2010年，澳全国将有海外学生20.6万人，创汇潜力高达72亿澳元。从世界各国留学生人数的分布来看，各国教育贸易存在着严重的不平衡。从出口市场分析来看，主要表现为发达国家相互之间或发达国家向发展中国家的教育服务出口，发展中国家的教育出口明显不足。发展中国家只是输出学生的主要国家，留学生从发达国家向发展中国家流动的比例偏少，因此，国际留学生教育呈现出明显的单向流动特点，随之也就使巨额外汇从发展中国家流向了发达国家。我国留学经济属于严重“入超”阶段，而随着开放教育服务承诺的逐步兑现，只有通过教育服务贸易的出口来不断缩小逆差，促进我国的经济与社会发展。一、发达国家发展留学生教育的创新举措1.发达国家以国家政策法令等手段扩大外国留学生教育机会的供给美国的全面开放体制和全球发展战略，决定了其对教育服务贸易的高度重视。早在上世纪70年代美国就开始了托福考试，为外国留学生打开了最大的方便之门；美国各大学都敞开招收外国留学生，甚至用高额奖学金来吸引优秀学生：与此同时，各大学也积极与海外大学建立联系，为本校学生留学海外创造条件、提供服务。《高等教育国际化的备忘录》的发布，增强了美国高校进行国际教育合作的能力，促进了高等教育的国际教育交流活动规范开展。澳大利亚政府也出台相关法律，并建立两个促进海外教育事业的官方机构，在鼓励各大学积极招收海外学生的同时，努力拓展跨国办学和远程教育。澳大利亚发表了《通过教育相约世界——关于澳大利亚教育与培训国际化的部长申明》，勾画出澳大利亚政府未来十几年的国际教育政策框架及原则。英国政府制定了“皮母一揽子计划”，对留学生源较多的“重点国家”，实行留学生奖学金资助，以扩大有效生源。2.推行教育服务贸易的产业化、市场化发达国家经济实力很强，教育资源相对过剩，高等教育的毛入学率高达50％以上，有能力吸纳大量的留学生前来就读。同时又由于其教育发展程度较高，对留学生有很大的吸引力，这就决定了发达国家可以从国外消费教育服务贸易中赚取高额利润。美国最早把外国留学生教育看作是重要的知识产业，并采取市场化运作，获利匪浅。美国的成功使其他发达国家竞相效仿，他们一方面把外国留学生教育作为“全资本产业化运作”的试点，另一方面使出浑身解数，积极采取各种优惠措施，英国、澳大利亚是最明确提出以教育服务贸易获取收益的国家。英国提出希望其教育产业能夺得全球高等教育四分之一的市场份额，海外学生每年为英国带来数十亿英镑的收入。澳大利亚提出“把援助变成商贸”的口号，并把移民政策与留学结合起来，扩大接收自费留学生的数量，政府明确规定国际学生要支付全额费用，大学有权根据市场自行确定收费标准。3.重视加强质量保障体系建设在国际教育服务贸易中占明显优势的发达国家无一例外地都非常注重服务质量，把质量和特色建设作为发展教育服务贸易的根本措施。例如，澳大利亚政府决定在未来四年投资1.13亿澳元用于支持国际教育的可持续发展，其中把提高国际教育质量作为政策重点。在英国，从全国学位授予委员会到现在的高等教育质量保证署，其高等教育质量保证体系经历数十年的探索和发展，在保持和提高高等教育质量、建立学生和社会各界人士对高等教育的质量信任感上起到了很大的作用，实现了“问责”与“提高”之间的平衡。严格的质量保证体系成为英国高等教育占有国际教育服务贸易市场的重要力量，加上较为规范完善的教育体制、优质的教育资源，使英国在国际教育服务贸易市场上竞争优势更为突出。4.出台一系列有利于国际学生的激励措施澳大利亚政府从...