建立健全社会管理体制促进新疆社会稳定和谐章陈士斋窜(新疆生产建设兵团委员会党校，新疆五家渠831300)[摘要]社会管理是解决各种社会问题，减少社会发展代价，推动社会进步，促进社会和谐，增进公民的各项自由、权利和福利的根本保障。建立健全社会管理体制对于促进新疆社会搪定和谐，促进新疆跨越式发展具有重大意义。[关键词】社会管理；体制；新疆；社会稳定1、历史上新疆社会管理的实践与启示政府直接面对庞杂的社会事务，费时费力不说，稍有不慎就可能奢-叠善．jo。，一妻t，-1．1西汉“屯田式”的社会管理。西汉时期新疆的最高管理造成民族“隔阂”，破坏民族团结、社会稳定的局面。法律法规的机构是两域都护府。以后逐渐形成西域都护、戍己校尉、各地曲缺失，使得社会管理难以走向平稳有序的良性发展轨道。侯、屯长四级管理体制。西域都护是驻西域地区最商的军政长2．2社会管理体制落后。新疆一直处于反分裂、反对恐怖主官．除了负责西域行政，统帅中央在西域的驻军外，还统管各地义以及维护稳定团结战争的最前线，而这完全为政府所主导的，的屯田。戍己校尉，主管西域屯垦事务，以提供军事物资为己任。因此．新疆“大政府、小社会”的一元化社会管理体制仍然较为明各地曲侯，是西域各大屯田区的直接指挥官。屯长，是备地屯田显。民族自治、村民自治、社区自治等的作用不能得到有效发挥，所内直接领导田卒生产和战斗的基层屯官。屯田分为兰种：军减缓F新体制的建立。另外，新疆的社会管理体制上缺乏有效的屯、犯屯和民屯。为了防御匈奴，巩固边防，各朝被迫派军屯垦社会监测及危机预警系统，是一种事后弥补型的社会管理方式。戍边，是最主要的屯垦方式。犯屯是把犯罪的人遣送边疆，参加2．3社会管理重经济发展轻社会发展。全面、协调呵持续发屯田。民屯，是政府招募或自愿来疆的贫民等，在军屯附近的城展是科学发展观的基本内涵，它要求经济、社会两者协调发展。乡和交通要道参加的屯田。由此可以看出，这一时期对新疆的新疆地处西北边陲，经济、社会发展都较内地落后，在简单以GDP管理，都是依托于屯田，巩固边防，维护统治，同时也促进了新疆总量和增长速度作为考核“政绩”指标的情况下，新疆社会管理社会经济发展，维护了社会稳定。也难免落入重经济发展轻杜会发展的怪圈。政府在基础设施、1．2唐、元“分类式”的社会管理。唐朝对新疆的屯田组织管基本公共服务、社会事业等方面投入不足，产生了一系列社会问理日趋完备，成立了统治西域的砖个最高机构安西和北庭两大题，这不但是政府职能的错位，也有悖于科学发展观和以人为本都护府。在两大都护府下，根据各地经济和民族的不同，把整个的管理理念。西域分为j二类地区，在不同的地区实行不同的管理制度：在东疆2．4社会管理方式单一。新疆社会管理由于受传统社会管地区与内地基本相同，实行州县制：在东疆以外的新疆南北和中理体制影响较深，较多地采用行政命令或经济处罚手段，在执行亚北部地区，建立了很多都督府州，实行府州制；在葱岭以西的过程中缺乏透明性，政府和公众之间存在信息不对称，政府与公中哑南部地区，建立了臣属唐的都督府，实行朝贡制。另外还设众关系紧张，政府公信力下降等问题。另一方面，政府职能地位立了军府，推行府兵制的兵农合一的军事制度。平时军士在所不明确，错位、缺位、越位现象突出。特别是在生产建设兵团，兵在地从事农业生产，但要定期轮流戍卫京师或戍守边疆。元朝团作为社会管理主体的角色过重，其行政命令的社会管理方式时，分三个系统对新疆进行管理：在枢密院系统，负责管辖各地更加明显。卫所和边疆驻军的屯田，这是军屯系统；在大司农系统．负责管2．5社会组织发育不良，公众参与渠道不畅。在复杂的社会辖各地军户和民户以及其屯田；在宣徽院系统，负责管辖各地官形势下，新疆对社会组织的发展较多采取谨慎的态度。社会组办民干的屯田。织增长缓慢，截止2008年，新疆各类社会组织仅有7456个，群1．3清朝军政合一的社会管理。清政府在新疆建省前，在耨众自治组织11090个，且地区间、民族间差距较大。在这些社会疆实行军政合一的社会管理模式，实行军府制。军府制度的职组织...