双重转型、双重张力与流动人口治理框架的建构摘要：当前流动人口治理正经历深刻的双重转型和双重张力。转型之一是代际更替带来的群体特征大转变，表现为第二代流动人口的权利意识增强、权利诉求增多及抗争能力提高；转型之二是政府治理的行为逻辑从管控向服务与治理兼重的转变。双重转型造成了双重张力：其一是流动人口的需求与社会治理体制回应之间的张力，其二是治理理念、管理体制与工作机制之间的张力。在清晰地认识和准确地判断当前中国流动人口治理困境的基础上，我们可以创新流动人口的社会治理体制，构建“治理理念一管理体制一工作机制一流动人口需求”的四位一体框架。该框架的基本思路是突出各类行动主体的权限、责任、行动及其互动，因而既注重赋予和增强流动人口的社会权利，也强调提升以政府为核心的各类社会主体的治理能力。关键词：双重转型；双重张力：流动人口治理：C912.5；C92文献标识码：A：0257-5833（2015）06-0078-08：唐有财，华东理工大学社会学系副教授（上海200237）引言长期以来，流动人口为城市发展提供了丰富的廉价劳动力资源，被视作推动中国城市经济快速发展的重要基础。随着流动人口的代际更替及其权利意识的逐步增强，他们对城市生活提出了更高的要求。然而，新中国成立后确立的户籍制度从制度设置上强化了“属地管理”为基础的资源分配和权利供给体系，从而导致流动人口的诉求很难在这种制度体系中得到充分的回应和满足。即便这一体系随着市场化改革和更大规模的人口流动而出现了松动，但总体而言流动人口并没有被赋予与城市本地居民同等的权利待遇，因此是城市的“边缘群体”。而“流民恐慌”这一源自传统社会的社会意象仍然构成了当今城市对流动人口的社会认知基础。这一认知结构导致城市政府通过各种现代化的方式强化对流动人口的社会管理。与以往刚性和粗放的管理模式不同的是，城市社会当前在流动人口的管理方式上显得更为柔性化和人性化，同时管理技术则更加精细收稿日期：2015-03-13*本文系国家社科基金课题“城市流动人口治理的双重张力和破解机制研究”（项目编号：14CSH003）、教育部人文社科研究青年基金项目“新生代农民工职业过程及其社会流动机制研究”（项目编号：11YJC840048）的阶段性成果。本文在研究思路上得益于华中师范大学社会学系符平教授的中肯意见和评论，特此致谢。化和隐性化，但管理技术的改进并没有从根本上解决流动人口治理中的深层次张力。因此如何适应“流动的社会”，创新针对流动人口的社会治理体制，仍然是当前城市社会面临的重大难题。本文认为，流动人口治理体制机制的创新有赖于若干前提条件。首先有必要理清治理的现实背景并对存在的主要矛盾展开分析，尤其是需要对流动人口与城市政府、不同层级和不同条线的政府之间是如何互动的问题形成系统而正确的认识。其次是需要探究为什么一些来自上层的惠民政策、理念和意愿并没有在基层得到有效的贯彻实施，其背后的制度性因素和体制性障碍是什么。上述问题理应成为流动人口治理研究领域的核心问题和实地调查的重点。而在理论上为研究这些问题提供一种框架，有助于我们理清具体研究的思路和方向，也是我们进行相关调查研究和政策设计的重要起点。本文即尝试构建一个关于流动人口治理的初步的总体性框架，试图为探究流动人口治理的具体运作机制及相关学术和政策研究提供一个理论参照。一、流动人口治理的双重转型与双重张力破解流动人口治理难题的合理有效之道，自然是建基于清楚地认识和判断当前中国流动人口治理困境的现实背景的基础之上。我们认为，这一现实背景的典型特点是流动人口治理过程中所内生的双重转型和双重张力。1.双重转型双重转型是指政府的治理理念和治理方式，以及流动人口群体自身都出现了明显的转变，前者是从一种基于权力运作的管控逻辑在转向一种服务与治理兼重的理念和方式，后者则是由流动人口代际更替所导致的群体特征及其行为模式的大转变。关于政府对于流动人口的治理转变，国内学者已经进行了大量的介绍和综述。①对此形成的基本共识是，政府对流动人口的治理理念与方式正沿着从社会控制到社会管理再到社会治理这一清晰的途径转...