从封闭小区到街区制的政策转型形势研判与改革进路摘要：从封闭小区到街区制的政策转型，事关代际正义与城市可持续发展。却引发了公共空间的诸多争论。通过问卷调查和网络意见的梳理，可以发现:总体来看，公众对小区开放政策普遍存在误读，并呈现出工具性的利益表达倾向；细分来看，公众对政策转型的评价具有显著的群体差异，己购房者最不赞成这项政策，其他群体各有自身的利益考量，政策选项的差异以及政策执行的模糊性影响公众的态度。就其奉质而言.城市空间调整涉及广泛的利益变动。业主假以尚未成熟的“共有权益”来进行自我保护，使得个体利益与公共利益存在复杂性。官民之间、个益与公益之间在政策议题上话语失衡，共同导致形势复杂化。必须推进理性的沟通交往以保证政策的程序正义，推进系统性改革以保证政策的实质公平。关键词：封闭小区；街区制；小区开放；城市空间中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-854X(2016)05-0040-06一、问题的提出2016年2月21日晚，新华社发布的《中共中央国务---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称“《意见》”），提出了未来城市规划建设管理的总体目标和重点任务。客观地说，《意见》里的很多提法符合城市发展规律，改革措施具有新意、富有内涵。但是，社会舆论对《意见》的其他方面关注并不多，却形成了聚焦第十六条“原则上不再建设封闭住宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”（以下简称“小区开放”）的舆论漩涡。相应的话题连续多日在社交网络呈现“霸屏”之势，直到3月5日“两会”开幕时。关于推广街区制的争论仍在持续发酵。以“小区开放”为关键词进行百度搜索，自2月21日到27日，得到的相应条数高达667万，其中新闻数量为296万篇。“街区制”的百度媒体指数在2016年2月22日达到峰值10886条，“小区开放”的媒体指数于2016年2月23日达到峰值6332条。2月21日晚上8点15分，@央视新闻微博发出关于《意见》的新闻，第二天上午10点，就己经有近15000条转发，类微信公众号分别发布了11136条和7985条关于街区制和小区开放的信息，新浪微博开设的“#开放住宅区#”主题讨论有1416.9万人次阅读、5879人次参与讨论。在主要门户网站，关于小区开放政策的讨论如火如荼。新浪网2月22日发布的《小区道路充公，问过业主吗？》、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3600多条评论+1、至2016年3月5日上午10点，各2月23日发布的《最高法回应开放小区是否与物权法相悖》，到2月27日晚分别收到11.2万、5.7万次评论；同期，凤凰网发布的《开放封闭小区，先从机关大院开始》，有7571人参与评论。借助便捷的网络平台，各类观点博弈与互动相当频繁。这些观点或者对立或者一致。出于各种立场又受到现实因素的影响，但是最终汇成一股强大的网络舆论力量。尽管有一些学者介绍国外或港台地区的街区制。阐述街区制改革的正面性，但这些声音很容易被淹没在质疑和反对的声音中。人们似乎发现，关于小区开放的舆论在虚拟空间呈现出总体性的质疑状态。实际上，“网络所代表的民意是有偏性的，因为网络人口群体本身具有偏性”，不同的群体具有不同的利益需求。相应地，网络意见表达一定与线下的立场、身份具有紧密联系。不同人群为什么、什么情况下表达怎样的政策意见，不能简单地用“支持”或“反对”一概了之。只有还原不同意见主体的态度，抓取个体意志的差异性才能精准研判舆论形势，推进政策改善。为此。笔者借助网络平台发起了问卷调查。自2月22日到2月23日两天时间内。回收有效问卷1636份。样本范围遍及全国27个省、区、市。调查细分了已购房者、未购房者、房地产商与物业管理从业人员四类群体，并且细分了不同的政策选项，以准确把握政策转型面临的形势。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、关于城市小区开放政策的总体认知由于缺乏理性对话的公共空间，也缺乏必要的政策沟通，公众对于小区开放议题存在非此即彼的回答，进而形成了简约化的总体认...