新常态环境下县域经济发展问题与改进措施摘要:经济新常态下,我国县域经济在国民经济中所占比重显着下降,增速放缓,发展高度分化.县域经济既面临缺乏顶层设计和通盘考虑、体制机制改革滞后、县域生产要素外流和既有发展模式难以为继等问题,也存在区域产业转移、新型城镇化、全面深化改革等诸多战略机遇.振兴县域经济亟待从理念、技术和制度三个层面破除路径依赖,提升县域经济发展质量.在理念层面,县域经济发展要由速度发展向质量发展、由政府主导向市场决定转变,要跳出"行政边界",基于区域发展空间谋求发展.在技术层面,振兴县域经济要培育县域经济增长极,通过承接产业转移与引导农民工返乡创业相结合,激发县域发展活力,合理处理招商引资和本土企业发展关系,增强县域经济内生发展动力.在制度层面,振兴县域经济要加强县域经济发展的顶层设计,进一步推动省以下管理体制改革,在尊重市场机制作用基础上推动县域体制机制创新.关键词:县域经济;新常态;发展质量;路径依赖;制度创新;一、县域经济的概念和基本内涵郡县治则天下安,县域富则国家强.县域经济既是城市经济与农村经济的连接点,又是工业经济与农业经济的交汇处.近年来,县域经济发展迅速,但受国内外经济发展环境变化的影响,特别是在经济新常态下,县域经济发展速度下降,面临的挑战不断增加.因此,在新的历史时期,振兴县域经济,推动县域经济转型发展,具有十分重要的理论和实践价值.从我国行政建制、历史沿革和未来发展看,县级是我国经济社会发展最基本的行政区域单位,县域经济是国民经济的基础,也是经济发展和社会稳定的基石.县域经济看似一个简单概念,但学界对县域经济有众多理解.高同彪、蒋小华和卢永忠、邓子基和杨志宏基于行政区划视角出发,认为县域经济是县域行政边界内的经济体系,辜胜阻等、李光富则强调县域经济在统筹城市经济和农村经济、农村经济和工业经济方面的作用,强调统筹性和---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---关联性.综合来讲,本文认为县域经济是指基于县级行政区划的特定地理空间内的区域经济,其是县域范围内所有经济要素、生产环节和行为活动等各方面的集合体.县域经济既包含县域本土企业,也包含招商引资的外来企业;既包含民营经济和非公有制经济,又包含国有经济和集体经济.新常态下,我国经济发展速度由高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动.相应的县域经济也发生深刻调整.经济转型是新常态下县域经济发展必然选择.当前学界从不同视角研究了县域经济转型问题.黄勇等认为县域经济的先天不足随着经济社会发展而逐步凸显,包括资源整合能力有限、行政分割造成资源浪费严重、公共资源共享性较差等方面.鞠正江分析了区域经济一体化中县域经济发展存在的产业结构趋同、生产力要素流动受限、缺乏准确定位及县域间缺乏认同导致发展政策差异等不协调的问题.高新才、李岳峰则认为大多数城郊型县域与中心城市的生产要素不平衡流动量并未缩小,城郊型县域与中心城市的经济差距有进一步拉大的趋势.随着经济全球化、区域一体化和社会主义市场经济体制的不断完善,县域经济包含内容越来越丰富.当前县域经济越来越与保障国家粮食安全、生态安全、小城镇建设、农民工返乡创业等联系起来.更为重要的是,在全面建成小康社会决胜期,发展县域经济、振兴县域经济是推进国家创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略等国家战略的重要基础和支柱.十九大报告指出"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段",这表明我国经济在保持适度规模增长的同时,更加注重提升经济发展质量.县域经济是我国经济转型的空间核心,其对全面建成小康社会、提升经济整体发展质量和促进新型城镇化建设具有重要意义.因此,研究县域经济振兴,推动县域经济转型发展,已经成为全面建设小康社会、满足人民日益增长的美好生活需要的重大战略任务.县域经济发展面临困境,当前振兴县域经济、推动县域经济转型升级大体上有三个基本研究视角.一是转型升级的系统性视角.缪小林等基于财政视角,研究了云南省县域经济跨越式发展的机制设计和财政政策.二是转型升级...