农业产业集群创新发展的制度环境研究撰写时间：202X年XX月XX日卫华张派摘要：我国农业产业集群的转型与升级需要良好的制度环境。政策环境、法律环境、文化环境在农业产业集群发展中具有引导、促进和保障作用。现主要分析了制度环境与集群发展的关系，并对创新制度环境提出了加强规划引导并强化发展基础;加大财政金融支持;完善法律法规;优化区域文化环境等建议。关键词：产业集群;创新发展;制度环境中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：15-913X（2021）06-31-03一、引言農业产业集群是由农户（生产基地）、农业加工企业及相关产业企业和支撑服务机构间通过分工合作在某一区域结网而形成组织（姚云浩，2021）。近几年，我国农业产业集群有长足发展，但仍存在集群规模小而分散、分工程度低，特别是缺乏有力科技支撑和严格的标准化管理等问题。在促进经济高质量发展的背景下，推动农业产业集群升级势在必行。农业产业集群的发展和升级离不开创新，尤其是技术创新，而创新需要良好的制度环境。制度环境包括政策环境、区域文化等社会环境，是正式制度和非正式制度混合物。现首先研究制度环境与农业集群创新发展的关系，在此基础上，提出创新制度环境的政策建议。二、制度环境与集群发展的关系（一）政策环境政策环境对集群发展具有重大影响。针对集群本身系统的缺陷，各国政府采取不同的政策措施，如竞争政策和管理改革，技术预测战略和市场信息战略研究，为建设性对话提供平台，在网络中促进合作和促进联合的产业研究合作，人力资本开发、技术转移项目和公共采购政策等。集群升级不仅需要市场竞争力推动，而且需要政府制定相关扶持政策，引导和促使集群升级。政策对产业集群创新发展具有指导性、支持性。一是指导性。农业产业集群往往是自发形成的，但在发展过程中，由于组织化程度低，生产方式粗放，发展达到一定阶段后，会遇到发展瓶颈，甚至会产生一系列风险，如“柠檬市场”的风险，过度竞争的风险等。在这种条件下，需要政府进行指导，推动集群转型升级。如烟台市政府在21世纪初期，针对苹果产业集群升级的需要，制定苹果生产标准和技术规程，推动标准化生产、规模种植，并在2021年建设了一批标准化生产示范果园，推动苹果质量的提升。2021年10月出台苹果产业发展规划。2021年市政府又出台苹果产业提质升级的意见，为打造高档苹果产品基地和世界级苹果精品提出指导性意见（李萍，2021）。这些政策出台，有力的推动了烟台苹果产业集群的升级。二是支持性。支持性政策包括财税支持，也包括搭建公共平台政策、人才培养及吸引政策、技术推广政策和刺激需求政策等。直接支持的财政金融政策可以鼓励集群企业投资和规模扩张，改善生产条件，降低企业生产成本，如减免税收、租金补助、融资贴息及担保，进行集群道路、水利等基础设施建设。其它支持性政策在降低企业信息搜寻成本、提升要素质量、增强创新能力方面具有重要作用，如搭建公共信息平台，建立批发市场，举办产品博览会及展销会，进行公共培训，引进优秀人才，加强同高校及科研院所合作进行新品种开发，引进和推广新技术、新品种等。除地方政府出台各项促进当地农业产业集群发展的政策外，一些宏观政策对集群发展也具有较大促进作用，如202x年国务院颁布的《关于加强城市绿化建设的通知》强调了城市绿化、保持水土、减少污染、美化环境的重要性，202x年住房和城市建设部出台了对建成区绿化覆盖率、人均公共绿地的要求，国家林业局关于森林城市创建工作的政策等，对我国花木产业集群的发展起到巨大的助推作用。（二）法律环境产业集群的升级需要法律制度作保障，如建设生态产业集群需要完善相关法律制度，各主体的责任和义务以法律的形式明确，从而形成强有力的约束。很多时候，由于外部成本不能内部化，对于技术创新和应用就缺乏内在激励，特别是淘汰落后产能就是外部行为，如果没有政府管制等足够的外在压力，企业往往缺乏自觉行动。制定严格的环保标准、安全标准，质量标准，规范竞争秩序，做好市场监管工作是培育集群企业积极的竞争态势，促进集群创新的重要外部条件。此外，通过约束性规定也可以推动农业产业集群提质换挡...