四位一体公共危机管理体系的初探［摘要］本文通过近年来在我国出现的公共危机，分析了政府在处理这些危机中的缺陷和教训，提出了政府组织、非政府组织、民众和媒体四位一体的危机管理体系，并对各自的职责进行了简要的分析。［关键词］公共危机四位一体政府［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2014）06－0100－02一、对公共危机的理解近年来，公共危机事件的频发给社会和民众带来了不同程度上的生命与财产的损失，不仅威胁到我们的生活环境，而且给政府管理带来了新的挑战。都有哪些事件是属于公共危机的范畴？它与一般危机又有哪些区别？一般认为，危机就是对一个社会体系的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，突发紧急事件以及不确定前景对组织造成了高度的紧张和压力，为使组织得以生存，并将损失降至最低限度，必须在有限的时间约束下对其做出关键性决策的事件。①相比于危机，公共危机具有的公共性、突发性、危害性、扩散性等特征，不仅在“量”上而且在“质”上更甚于一般性危机。因此，可以这样来理解公共危机：具有突发性、危害社会公共利益的、对于政府或组织的存在与发展以及社会公众具有重大影响的、亟需管理者快速应对的事件。一般包括自然灾害、事故灾害、公共卫生危机和社会安全危机。二、我国应对公共危机的不足之处从SARS危机到汶川地震，从“三聚氰胺”奶粉到“猪流感”事件，我国政府在处理这一件件危机事件的过程中，大大提升了应对公共危机的能力，但是不可否认，我国的危机管理在很多方面还存在着不足。（一）缺乏危机管理意识政府在管理过程中，对潜藏在社会中的各种风险和危机缺乏一种警觉性，对现代社会存在的各种危机缺乏科学、理性的分析判断，缺少对风险制度的评估，以至于不能及时有效发现风险并对此防治。（二）缺乏对民众的危机教育当前，我国大多数民众在面对突如其来的危机时没有相应的心理准备，不知如何自救，更不用说配合政府、相关组织共同解决危机了。火灾来临，不时有人跳楼以图求生，地震发生，人们乱成一团，这些现象都显示出我国民众危机教育的缺失。（三）缺乏事前预防机制中国古人云：“事未至而预图，则处之常有于；事既至而后计，则应之常不足”。而政府对于当前公共危机的处理，还没有一整套科学的事前预防机制。政府往往会在各种自然灾害、突发事件发生过后进行各种反思，但是却忽视了对现状的改变。以火灾为例，我国时常发生火灾，但为什么面对火灾发生许多人还是不知道安全场所在哪里？为何楼堂馆宇没有在火灾发生前得到全面消防检查？我们有如此多的教训可是为何悲剧还会一次次重演？（四）缺乏信息公开机制和媒体舆论的引导、沟通和监督机制公共危机发生后，民众对于信息尤其是真实全面的信息更为渴求。但是政府方面信息公布不及时，没有很好地控制舆论，从而形成社会恐慌。2003年的SARS疫情发生初期，由于某些政府部门试图隐瞒信息，疫情公布迟缓，导致非典疫情迅速蔓延，整个社会付出难以估量的代价。2008年某地打砸抢烧事件，政府没能在第一时间及时发布信息应对，致使一些外媒认为中国政府掩盖事实真相。（五）没有充分发动民间组织等社会力量在传统的行政管理模式中，政府居于主导地位，各种行政行为皆以政府为中心，限制了社会民间组织作用的发挥，当公共危机发生时亦是如此；与此同时，对民间组织等社会力量的能力不信任，没有提供足够的空间和保障给这支力量发挥作用。在相当一部分公共危机发生时，很多民间组织已经准备好人力物力投入到解决危机的行动中，可是由于政府部门缺乏对民间组织的指导和协调，致使很多民间组织感叹报国无门，没有一个畅通的渠道发挥自己的作用。三、四位一体的公共危机管理体系的建构政府、非政府组织、民众和媒体在处理公共危机的过程中有着各自的优势和作用，协调好四者的关系，使它们良性互动，构建四位一体的公共危机管理体系，才能够稳定社会秩序，及时解决危机。（一）政府组织首先，加大对公共危机管理的投入。任何时候，物质都是基础。面对危机，政府加大财力支出方能化解风险，维护社会稳定。科学划分公共危机的风险等级，以此确定相应的财政支出额度范围...