我国非政府组织参与公共管理的路径与作用初探[摘要]当前我国学术界对公共管理的研究，主要是关注政府的能力，而文章试图以非政府组织参与公共管理为研究点，非政府组织是近年来引起各方面普遍关注的一种社会组织。文章基于对中国非政府组织大量资料调查整理入手从不同视角的定义作为切入点，对我国非政府组织的定义进行了科学的归纳总结。在资料研究和事实调查的基础上将我国非政府组织参与公共管理的路径和作用做了详细的介绍，希望对未来越来越广泛的非政府组织参与公共管理的实践能够有所参考和借鉴，促进非政府组织更好地发挥其社会效用。[关键词]非政府组织；公共管理；路径；作用[DOI]1013939/jcnkizgsc2017201331非政府组织的定义一直以来，业内对于非政府组织概念的理解因为习惯和研究视角的不同都有或多或少的差异，在我国对非政府组织的表述还有民间组织、社会组织、非营利组织、公民社会组织等。很多学者在借鉴国外研究成果的基础上与我国国情相结合，在学术界对非政府组织的概念形成了一定的共识。总体来说，我国非政府组织的内涵要遵循三个原则：一是具体性。要结合中国国情，具体总结我国非政府组织的特点；二是兼容性。不能否定既有的概念，如民间组织等，这些概念在意义上都是互相补充、相互兼容的；三是概括性。从非政府组织的概念上要能提炼所有组织类型的共性。非政府组织在我国的独特背景下要具有以下几个方面特征：第一，非政府性。非政府组织不是政府中的一个部门更不是政府主导的组织。第二，非营利性。非政府组织的最终目的不是为了盈利，即使获利了也是为组织运营服务。第三，志愿性。成员加入非政府组织是出于自己的意愿，不会因为任何的外在压力，但是成员一旦加入非政府组织，必然要遵守该组织的基本规则。综合上述分析，本文将非政府组织定义为独立于政府、企业之外的，由个人或团体在自愿的原则下联合起来形成具有自主管理和运行能力，不以盈利为目的，以服务社会、维护社会公平正义和个人合法权益为宗旨的正式或非正式组织。2非政府组织参与公共管理的路径非政府组织依靠自身扎根基层、专业能力强等优势，通过各种途径服务社会大众，参与公共管理。21监督政府行为非政府组织不是隶属于政府的直属单位，具有一定的服务意识，它们关心国家政策法规的制定与实施，凭借自身专业、人力、财力等方面的优势，通过各种方式充当政府政策实施的参与者与监督者对政府和国家组织进行的决策、实施的行动提出倡议、发表意见，在一定程度上弥补现有体制的局限，在国家治理的过程中奉献自己的一份力量。例如，1992年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，在非政府组织的广泛参与下，《21世纪议程》和《里约环境与发展宣言》得以通过。22倡议与示范非政府?M织具有强烈的公共责任意识，通过各种如广播、电视、互联网等大众传媒的手段，向公众传递非政府组织的主张、有价值的信息等，提高公民的整体素质和认知，影响公众---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的观念，如2014年中国控制吸烟协会、中华预防医学会等8家非政府组织联合向全国人大常委会、全国政协常委会发出“无烟两会”的建议信，并得到了与会代表的广泛支持。虽然非政府组织在公共管理中的倡导和示范活动经费主要来自于社会筹集或者政府资助，但其不是以盈利为目的的。非政府组织关注自身的公众形象，通过公开财务状况、发展公益事业等手段向公众展示自己公正与奉献的形象，为社会公民和政府部门做示范。23直接进行实施非政府组织如环卫协会、儿童福利院、助学基金会等，在很多情况下可以通过自身的人力、物力、财力直接作用于公共管理的实施。例如，2008年中国扶贫基金会启动“爱加餐项目”，该项目通过营养加餐、爱心厨房和营养宣教等方式，改善贫困地区儿童的营养状况。截至2016年，爱加餐项目投入将近四千万元，在国内，覆盖了辽宁、河北、河南、湖南、福建、广西、云南、贵州8个省23个州（市）30个县（区），在柬埔寨、加纳国两国也开展了学校供餐的公益项目，服务了近16万人次，取得了不错的成果，获得了社会的认可和支持。除此之外，非政府...