第1页共11页和而不同――21世纪以来中缅关系的发展摘要：缅甸是我国西南边境上重要的邻邦之一，由于缅甸重要的战略位置及丰富的资源，各大国都积极改善与缅甸的关系，加强合作以期扩大在缅甸的影响力，进而为掌握在亚太地区的主导权增加筹码。虽然其他大国与缅甸的合作在一定程度上会影响中缅之间的合作，但缅甸对于中国的重要性却是无可替代的。中国应根据现实情况采取理性政策，改变对缅外交的方式与策略，在彼此尊重、相互信任的基础上实现互利共赢，两国建立一种和而不同的双边关系。关键词：中缅关系;和而不同;大国平衡外交：D829文献标志码：A：1002-2589（2016）01-0062-02缅甸是我国西南边境上重要的邻邦之一，无论从地缘上、军事上，还是能源方面考虑，缅甸对于中国的重要性都是无可替代的。第2页共11页冷战后，缅甸在国内外的压力下，加快民主进程，走大国平衡外交战略，给中缅关系的发展带来不确定性及复杂性因素的影响。进入21世纪，随着中国国力的日益增强，缅甸越发担心这个日益强大的邻国。而此时，西方一些国家也大肆宣扬“中国威胁论”，印度也一直在缅甸散布“中国南下威胁论”。在此种环境下，缅甸越发担心过于依赖中国可能会被中国控制。另外，中缅贸易结构失衡，缅甸担心中国的工业品会冲击其脆弱的民族工业，不利于缅甸经济的全面发展。基于这种担忧，缅甸转而寻求积极改善与其他大国之间的关系，实施大国平衡外交战略。一来可以获得宽松的国际环境来发展国家经济并从其他国家获得经济援助;二来可逐渐减少对中国的依赖程度。但此举却给中缅之间的发展带来了一些不确定因素。一、缅甸对外关系中的平衡战略中国是缅甸最重要的邻国，中国对缅甸的发展具有至关重要的作用。中缅建交后，两国经贸关系持续发展。截至2011年1月底，第3页共11页中国已经成为缅甸的最大贸易伙伴国。政治上，缅甸始终坚持一个中国原则，反对任何有关分裂中国的言论和行为，奉行“一个中国”的外交政策。因此，中国与缅甸在很多地区和国际事务上都坚持着相似的外交立场，同时在国家利益上趋同，两国在国际上相互支持与配合，积极维护两国的利益及国际和平与发展，共同构筑政治互信。当前，中国始终赞成缅甸政府缓和民族矛盾，推进本国内部的民族和解，中国逐渐加大对缅北地区经济合作力度，影响和促进缅北民族武装控制地区的良性发展和向正常形态的经济社会转型，通过中缅双方在边境安全领域所做的努力，不仅有利于两国边境的安全与稳定，也有利于保障边民的人身安全与利益。但是，新时期缅甸外交的新动向显示出缅甸对华政策的矛盾，既和历史有着联系，又深受现实国际环境的影响。历史上，中国由于意识形态的影响，曾支持缅甸共产党及其武装组织，西方势力借此离间中缅关系，大肆宣扬“中国威胁论”，以抵消中国对缅甸的影响。在这种情况下，缅甸在中国和其他大国之间搞平衡，实行开第4页共11页放性的全方位外交政策，就成为现实选择。与此同时，在中缅经贸关系中，中方的一些企业和个人因过于偏重短期的经济利益而对缅甸的自然资源进行掠夺性的开发，严重破坏了缅甸当地的自然环境，引起当地民众的强烈不满，这既给中缅经济领域的合作造成不利影响，也给两国关系的发展带来负面影响。另外，缅北的少数民族武装也成为随时干扰中缅关系的一大隐患。（一）缅甸对美外交政策新动向缅甸一直处于被以美国为首的西方国家制裁与孤立的状态，奥巴马政府上台后，变化的国内外形势，尤其是中国在东南亚的影响力日益加强，都是美国所不能容忍的。美国也清楚地认识到，美国对缅甸的制裁只是使缅甸有“适度的不便”，但美国却会因此逐渐远离缅甸，而缅甸却是在地缘上具有重要战略价值的国家。缅甸是美国完成其“重返东南亚”战略部署的重要支点，改善与缅甸的关系既可以达到遏制中国的目的，又可借此抢占缅甸市场谋取经济利益，并最终在缅甸建立一个亲美政权。基于此，美国一改以往对缅第5页共11页甸的强硬政策，开始实施务实接触政策。自2009年开始，美缅关系开始出现缓和，美开始在各种公开场合向缅甸释放改善两国关系的信号。2009年1月，奥巴马就在其就职当天宣称要向“暴政前哨”国家打开接触大门...