经济责任审计的问题与对策王志刚姚一源杜志强李腾飞摘要：“经济责任审计”产生于1985年，发展到今天，已经形成了一项新型的审计监督制度，并在干部监督、权利约束、民主政治建设等多个方面显现出成效。尽管经济责任审计在国家审计体系中的地位越来越重要，但直到2006年《审计法》才明确赋予其法律地位。目前，经济责任审计制度和研究评价体系一定程度上落后于实践，且实践工作、队伍建设和项目管理上存在诸多不足，发展受到制约。结合对S市经济责任审计情况分析，从制度建设、审计方法和人员管理等三个角度提出了相应对策。关键词：经济责任审计；发展；问题；对策：F239文献标志码：A：1673-291X（2012）30-0121-02一、经济责任审计的发展现状“经济责任审计”是指独立的审计机关依据相应的法律法规，通过对党政领导干部或国有企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证相关领导人员经济职责的履行情况。中国现实意义上的经济责任审计产生于20世纪80年代中期，其发展大致可分为探索阶段（1985—1990）、过渡阶段（20世纪90年代）和发展阶段（1999年至今）三个阶段。至今，经济责任审计已经从最初仅在少数地区开展的国有企业厂长（经理）离任审计，发展到今天全国范围的具有专职机构，政府机关、事业单位、企业领导从高层到基层的任前、任中、离任全方位审计的新型现代经济责任审计体系制度。下面仅以S市2003—2008年情况为例，介绍经济责任审计的发展现状以及存在的不足。1.审计机关设立。S市是中国北方的地级市，S市审计局作为S市人民政府的组成部门之一，在市长和省审计厅的领导下，负责全市审计工作。各县（区）审计局从20世纪90年代开始对国有企业领导人员实行离任审计，市审计局自2001年开始尝试企业、县区的党政一把手的经济责任审计。从2003年起，市审计局及所辖县区审计局陆续成立经济责任审计专职机构，市纪委、组织部、监察局、人事局、审计局和国资委牵头成立了经济责任审计工作领导小组。市委书记任领导小组组长，市长任副组长，相关单位主要负责人为成员。2.经济责任审计工作流程。在每年10月份，经济责任审计工作领导小组召开会议制定下一年工作计划，并由市审计局接受市委组织部委托，组织成立审计组，对相关部门进行前期调查，在此基础上形成实施方案。审计过程中，除进行财政财务收支审计的内容外，还要通过其他形式掌握被审计领导干部履行经济职责情况、经济决策情况、财务收支情况、对单位的管理情况以及个人廉政情况等，最终形成审计证据和审计底稿。现场审计结束以后，审计组起草审计报告的初稿，向被审计单位和人员征求意见并修改，最终复核后由主管领导签发正式审计报告。审计报告将向领导小组各成员单位及市主要领导报送，同时抄送被审计单位。3.从业人员情况。截至2008年底S市经济责任审计从业人员平均年龄为40.66岁。其中，有本科学历人员36人，占47.3%，专科学历人员28人，占36.84%，专科以下12人，占15.79%，从业人员专业以会计审计专业、经济管理专业为主，其中会计审计类专业占到47.37%。4.审计结果情况及分析。（1）审计项目总数的比较。2003—2008年，市县两级审计机关共完成审计项目803个，其中由县级审计机关组织的科级领导干部审计项目759个。为了保证审计的质量，审计局对审计数量有所控制，每年审计项目数量总体呈下降趋势，2007年由于受到换届影响，审计项目的数量出现回升。（2）审计项目分类的比较。审计项目按审计对象的性质可分为党委政府类、机关事业单位类和国有及国有控股企业三类。其中机关事业单位领导的审计项目6个年度中除2003年外其余年度均占总数的50%以上，2006年和2008年更是超过了70%。这是因为机关事业单位的经济责任审计开展的较早，审计方法和评价体系已初步形成，审计评价涉及的指标相对简单。国有及国有控股企业领导审计项目数量最少，主要是市县一级的国有企业改制已经完成，国有企业数量大量减少。（3）审计结果的使用。经济责任审计结果的使用方式主要有经济案件移送至纪检监察或司法部门立案，审计报告得到主要领导的批示或干部管理部门直接利用，审计信息、...