北极治理机制变迁及中国参及战略探究摘要近年来北极地区的急剧变化导致国际社会“重新发现北极”，这些变化包括由气候变化导致的北极冰融、北极在大国战略中重要性的提升以及北极地区在北极周边国家国内政治经济中地位的提升等。为应对北极地区日益增强的挑战，必须加强北极治理机制的能力，这包括整合多层面的北极治理机制，对北极理事会进行改革，以及加强其他国际机构在北极治理方面的效力等。北极问题具有其内在的国际属性，北极国家必需采取更为开放的姿态吸纳所有的利益相关方的参与，方可实现北极事务的有效治理。中国在北极拥有依据《联合国海洋法公约》等国际法所规定的权益，应积极地多渠道参与北极治理机制的建构。关键词北极治理北极理事会北极条约北极理事会的第7次部长级会议于2011年5月12日在格陵兰岛的首府努克召开，成员国签署了自北极理事会成立以来的第一个有约束力的文件一一《北极搜救协定》。这可以说是北极理事会发展历程中里程碑式的事件，也标志着在加强北极理事会的职能方面迈出了实质性的一步。实际上自2007年俄罗斯在北冰洋的“插旗事件”以来，国际社会似乎是“重新发现北极”，对北极地区的关注持续升温，犹如掀起了一股"北极淘金热"o［注:RogerHoward.ArcticGoldRush：TheNewRaceforTomorrow"sNaturalResources,NewYork：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---Principles,WaysForward.http：//www.省略/］气候变化、Continuum,2009］北极问题在决策者议程中迅速升温的主要原因是“变化了的北极”，这种变化不仅体现在气候变化对北极地区自然环境带来的深刻影响，更体现在由北极冰融所导致的北极地区航道、矿物等资源的可利用性增强，从而使北极地区在主要大国国际战略以及在北极周边国家国内政策中的重要性的提升。当前并没有一个《北极条约》对北极事务进行总体性治理，而这样一个条约在短期看也并不是一个可行的方案。因此需要加强现有的北极治理机制，其中包括整合多层面的北极治理机制，对北极理事会进行改革以及加强其他国际机构在北极治理方面的效力等。由于北极问题所具有的国际特性，北极国家必需采取更为开放的姿态，吸纳所有的利益相关方积极参与方可实现北极事务的有效治理。快速变化的北极对传统治理的挑战北极地区正经历着前所未有的变迁。［注：ArcticGovernanceProject.ArcticGovernanceinanEraofTransformativeChange：CriticalQuestions,Governance经济全球化以及由此引发的政治、经济和社会等方面的变化正在深刻地改变着北极地区，而北极地区的系列的变化也对传统的北极治理模式提出了挑战。1•气候变化视野中的北极：从“冰封”到“冰融”国际社会对北极地区关注的持续升温，其出发点就是基于气候变化可能会给北极地区带来的系列影响这一假设之±o尽管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---气候变化对北极地区影响的最终后果还具有一定的不确定性，但近年来的几份科学评估报告都表明气候变化正在使北极地区发生深刻的变革。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的关于气候变化的第四次评估报告《气候变化2007：自然科学基础》中明确指出：'‘观测数据表明，近100年来，北极平均温度几乎以两倍于全球平均速率的速度升高。1978年以来的卫星资料现实，北极年平均海冰面积以每10年2.7%的速率退缩,较大幅度的退缩出现在夏季，为每10年7.4%O自20世纪80年代以来，北极多年冻土顶层温度的上升幅度已高达3°Co"[注：徐影.《气候变化2007：自然科学基础》发布.中国气候变化网.http：//scitech.省略/GB/5384994.html]北极理事会在2008年发布的《北极气候变化影响评估》报告中也指出，“过去的几十年，北极地区的平均温度的升高是世界其他地区的几乎两倍，冰川和海冰的广泛融化和永久冻土层温度的上升都表明北极地区温度的升高”寒江•北极的气候变化及其影响.人类环境杂志，2004(7)：12]o而北极监控与评估项目于2011年发布题为《北极地区的雪、水、冰和永冻层》的报告，更是进一步证实了北极地区温度升高的事实。[注：ArcticMonitoringandAssessmen...