環境教育季刊(43)：59-672000年9月水資源利用管理與永續發展邱泰穎水資源利用管理與永續發展邱泰穎1.2.1、國立台中技術學院銀行保險科講師2、國立中興大學農經所博士班研究生通訊處：台中市東英12街16巷10號(04)212-5486E-mail：p9106@ms8.hinet.net一、緒言水是維持生命的重要泉源，同時也是自然界可再生的資源，藉由雨量變化經各流域匯集而生生不息，是人類及動植物生存發展所依賴的重要資源。水在社會與經濟發展初期，主要以技術為主以供應為目的，如防禦水患及進行各項集流開源等工程，經過相當時期發展，因開源不易而開始各種節流措施，亦即進入開源與節流並重階段，俾能達成水資源合理利用。展望未來，水資源利用管理日益重要，應以節流為主開源為輔，期使寶貴之水資源不僅可滿足目前的需要，亦能供未來後代使用，因此應該重視水資源未來永續發展等諸多課題。台灣光復迄今已有五十餘年，在這一段歷程當中，初期的發展是以興建農田水利及灌溉工程，以增進糧食及農產品生產為主，其後為給水工程及水力發電工程，在經濟起飛之後，則以滿足工業用水及都市用水需求為主。經年累月的開發及使用，水量已不易取得而顯現競爭特性。台灣地區由於水文氣象與河溪地形等特性，形成降雨及河溪水量的顯著變化，全島平均降水量雖為全球平均降水量的2.6倍，惟受到氣候及地形因素的影響，有78﹪降雨是集中在每年的五月到十月之間，雨量分布並不平均。尤其是在南部地區，豐水期與枯水期降雨落差更達90﹪而形成台灣地區水資源開發利用上的瓶頸，影響水量取用及水源開發。因此，如何落實節流與開源並重之理念，掌握並合理分配可靠的水資源，避免缺水問題產生，提高水資源利用效率，為水資源利用當務之急。二、水資源利用管理的本質水關係著人類健康成長以及人類文明的發展。當水的供給充足時，人們視為理所當然，但當國內許多地區水的供給無法滿足需求時，水便成為爭端的焦點甚至成為戰爭的禍源。隨著人口及產業的成長導致對水需求激增，固然是當前水資源問題之一，但是在許多地區，水的實質短缺並非是主要的問題。相反的，水在經濟涵義上的稀少性，才是問題的癥結所在。亦即，我們可以有足夠的水來滿足社會的需求，但是卻沒有足夠的誘因來促成明智的水資源保育及有效分配，以滿足各種競爭性水需求。由於用水所引起的衝突是多方面的，其中包括不同用途之間的競爭用水、不同地區的競爭用水，以及水資源開發前後對其他自然資源破壞等的問題。此外，充足且水質良好的水源，對所有想要使用的人而言，都已不再是所謂的自由財（freegoods）。在經濟稀少性的理念下，水資源分配的問題，在未來勢必成為主要的政治性議題，而過去忽視水在經濟上的稀少特性，也衍生一些管理概念上的問題，這些都是我們目前必須面對的事實，唯有深入體察方有助於解決水資源相關問題。（一）缺乏水的經濟價值觀念一國經濟在發展初期，水資源的供應相對於需求應是充裕且豐富，基於這種水資源是豐裕觀念所發展出來的法定配水制度，勢必成為日後的包袱，因為將阻礙用水型態的彈性改變。亦即，當水被限制在低價值使用上，則無效率的情形隨處可見，或水資源的使用分配無法隨經濟情況的改變而作調整時，則不同用途間的衝突即升高。根據經濟理論，在不同用途上缺乏水的經濟價值觀念，是造成目前用水效率偏低而衝突日增的主因。事實上，通常我們面對經濟問題時，無非在於探討如何利用分配有限的資源，使社會福利達到最佳狀態。但是要達到最佳狀態之前，首先要知道資源在不同用途、空間、時間的經濟價值（或淨效益），並加以比較如此才能達到最適化。（二）忽略水資源對其他價值的重要性以往鑒於水資源是經濟發展的重要要素之一，所以只要促進經濟成長的主要目標能被確定，則水資源利用計畫即被認為具有一般所謂的社會福利效果。因此忽略水資源計畫對於社會和環境等其他價值的影響，仍能順理成章的獲得政府在財務與技術上的大力支援。事實上，水資源計畫和其他公共設施計畫一樣，都接受政府資金的補助，開發可利用的資源以促進經濟成長。不管是一般的或特定的水資源計畫，過去常用的評估方法是成本-效益分析。這種分析方法需要可量化的財...