加拿大资源与环境管理的特点及对中国的启示《决策咨询通讯)200"/年?第5期加拿大资源与环境管理的特点及对中国的启示燕乃玲夏健明摘要:近年来,加拿大所面临的主要环境问题包括资源管理,气候变化,大气污染,水污染和固体废弃物管理等几个方面.面对国际和国内资源与环境压力,加拿大联邦政府自然资源部和环境保护部等职能部门作出了积极响应.通过建立有效的政府间合作平台,实施"可持续发展战略"和"加拿大环境议程","加拿大绿色行动"等规划,加拿大的资源与环境管理形成了鲜明的特点,其做法扣取得的经验值得我国资源与环境管理借鉴.关键词:加拿大;资源与环境管理;经验加拿大是英联邦中一个拥有10个省和2个地区的自治联邦国家,有三级政府组织:联邦政府,省政府和城市市政府.近年来,加拿大所面临的主要环境问题包括资源管理,气候变化,大气污染,水污染和固体废弃物管理等几个方面.面对国际和国内资源与环境压力,加拿大联邦政府自然资源部和环境保护部等职能部门作出了积极响应.加拿大自然资源部是第一个将可持续发展记人部门法令的联邦政府部门,也是最早采纳环境政策指导其内部运作和采购的政府部门之一.自1997年始即倡导和推---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---行可持续发展战略.加拿大环境保护部则通过"加拿大环境议程"这一环境与发展战略规划,致力于在确保经济增长的同时保护环境,保护加拿大人民的健康.加拿大按照可持续发展原则实施资源与环境管理的做法和取得的经验,值得我国借鉴.一,加拿大资源与环境管理的特点(一)法律是一切行动的基础任何一项国家行动,都有法律作为基础保障.这是确保行动能达成一致的前景目标,有效性,以及协调各不同利益相关主体共同采取行动的基础.以加拿大环境部《可持续发展战略(SDS)2007--2009}为例,加拿大1995年的《总审计长法案》(Auditor56GeneralAct)的修正案要求,相关专业部委必须每三年准备和更新一次可持续发展战略(SDS).这些战略要阐明部门更好地将可持续发展融人其政策,计划和执行过程而需要采取的行动和达到的目标.加拿大环境部《可持续发展战略(SDS)2007--2009}为该部发布的第四轮可持续发展战略,该战略明确了加拿大环境部在未来三年,为了将可持续发展更好地与环境部战略结果的规划和实施相结合而需要采取的行动,承担的职责,阐明作为政府部门如何更好地响应巩固加拿大环境部环境可持续职责的社会与经济因素.这确保了加拿大环境部可持续发展战略的规范性,连续性和务实性.在环境保护方面,加拿大宪法(Canada'SCon—stitution)未规定保护环境责任.保护环境的法律根据是从保护人民的身体健康需要得出的.根据加拿大宪法的规定,加拿大联邦政府制定有环保法,渔业法,环评法.做为对环境法的修正案,加拿大---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政府正在讨论出台清洁空气法(由于这部法涉及温室气体的问题,各方意见难以统一).各省根据宪法的授权,从本省的需要制订自己的环境法规,省是环境立法的主体.例如,安大略省制定的环境保护方面的法律法规有:环境保护法(1990),环境权利法(1993),环评法(1990),安大略水资源保护法(1990),安全饮用水法(2002),可持续水资源和排放系统法(2002),清洁水法(2006),营养物管理法(2002),废水回收处理法(2002),杀虫剂法(1990)等.联邦政府与省政府之间在环境上的法律权责建立在联邦宪法规定的"分担责任"上.以水资源保护为例,联邦政府对渔业,航行,船运,跨国际水资源管理和联邦土地有立法权,而省则在各自的行政边界内管理水资源,并在以下几个方面有立法权:水的需求和供应,污染控制,水电和非核电力管《决策咨询通讯)2oo7年?第5期理以及灌溉.省还负责提供安全的饮用水,管理城市水资源和自来水设施规划和主要的灌溉项目.城市市政部i'-J~tl主要管理与水处理和供应相关的设施.严格执法,全社会自觉守法是加拿大环境和资源法发挥效用的基础.清洁水法颁布以后,据说农民在田间劳动的时候甚至不再在河里用肥皂洗手,以减少对水环境的影响.如果有人违反了法律,任何发现的人都会自觉报警.这种自觉遵守法律与加拿大人的公民意识是分不开的.(二)各级政府和部门的职责明...