改革没有突破就没有真正的进步韩康（国家行政学院，北京１０００８９）［］Ｆ１２０［］Ａ［］１００８－９３１４（２０１３）０６－０００８－０２［作者简介］韩康，国家行政学院原副院长，教授，博士生导师中国深化经济改革要做的事情千头万绪，系统性、整体性的谋[来自wwlw5U]划十分必要，但综观改革历史就会发现，凡体制、制度的真正进步，都是在重要理论和实践问题上有所突破而获得的。如果改革设计总是追求面面俱到，改革过程遇事都必须以整体推进为条件，那就很可能最后出现：什么改革问题都想到了，什么改革道理都讲透了，但什么实质问题都没有解决，真正的体制、制度进步没有出现，一切还在原地踏步。从执政党纲领的最高层面看，有三次重要理论突破，对于推进经济体制改革，建立和发展市场经济，具有决定性的意义。第一次是１９８４年十二届三中全会关于经济体制改革的决定，提出了“发展社会主义商品经济”的重要概念，把当时理论界的一个主流经济改革思维，也是最需要打破计划体制的禁区，作为执政党的一个基本认识肯定下来。这一下就把商品经济的大门打开了，随之而来，发展商品经济所需要的价格放开（开始是双轨制）、市场竞争、企业改革等一系列改革问题，也开始了全面的探索、实践。第二次是１９８８年的十三大政治报告，提出了“加快建立和培育社会主义市场体系”的重要命题，并提出这个市场体系的基本机制就是“国家调节市场，市场引导企业”，还首次以中央文件的形式，把还有大量争议的生产资料市场、金融市场、技术市场、劳务市场和发行债券、股票等改革问题，统统划入应当合理利用的范围。这几乎可以称为是“革命性的突破”，一下子把经济体制改革的理念、思路和实践水准，都大大提升了一步。第三次是１９９４年的十四大政治报告，明确提出了“建立社会主义市场经济”的重要方针，堪称具有里程碑的意义。这里的一个背景，就[来自w]是２０世纪９０年代初期出现了质疑市场改革的思潮，人心动荡，邓小平南巡讲话重申十三大改革思路，力排非议，之后中央决策层审势度势，经过慎重考虑决定旗帜鲜明地提出“建立社会主义市场经济”。为此邓小平同志曾有一个评语，说这是一个份量很重的提法。由此开始，市场化改革可以说具有了“法定意义”，建立社会主义市场经济，不再仅仅是知识界讨论的改革议题，而且成为执政党的纲领性改革方针。从经济体制改革的实际过程看，也是有三个重要的改革突破，具有启动改革全局的意义，全面推进了改革的发展、深化。一个是２０世纪８０年代初的农村改革，家庭联产承包责任制取代了人民公社三级所有制。这是农村土地所有制关系的第一次重大变革，把土地产权的经营收益权归还农民。这个变革创造了一个“奇迹”，居然把中国历史上从来无解的吃饭问题彻底解决了。之后，才出现了农业劳动生产率的大提高和农村人力的解放，以及继之出现乡镇企业大发展，进而又带动了城市非国有经济的发展。另一个是８０年代中期的开放特区和实施沿海对外开放。这也是一个破天荒的改革举措，在社会主义的国家里划出几个地方引入西方资本主义国家的经济管理制度，建立一批“三资企业”，这实际上是在进行一种经济体制的国际示范和实证比较，正是在此强烈的示范效应和比较激励下，大批私营企业迅速建立起来，大量政府管制的经济领域对多种所有制企业开放，城乡市场经济发展的大格局形成。再一个就是８０年代中期学术界最先探讨，后来被中央决策机构肯定下来的股份制改革。股份制改革意义非凡，首先是对社会主义公有制及其实现形式的重新理解，为马克思的公有制原理和社会主义道路开拓了新的发展空间，同时，也为经济改革最大难题———国有资本和国有企业的改革，找到了一条符合市场规范的路径，沿此方向，所有权和经营权分开、国企股份制改造、建立现代企业制度、政府国有资本控股管理等等，才可能成为一系列不断深入推进的改革课题。中国市场经济模式的发展现状，既有历史合理性因素，也有十分明显的发展局限性，需要进行深度改造和体制创新。改革开放３０多年，同发展过程相适应，我们已经建立起一个具有中国特色的市场经济体制模式。这是一个内涵十分复杂...