依法行政理念指下的行政服务中心摘要：依法行政理念及实践在我国已进入全面展开的重要时期，包括职权法定、法律优先、法律保留、依程序行政、承担法律责任等内涵。依法行政是行政服务中心必须依托的一项重要法治理念。依法行政理念与行政服务中心的时代契合点在于政府行政文明的提升、法治政府的建设、服务型政府的推进。依法行政理念指导下的行政服务中心应当依法设立、运行、全面监督以及承担法律责任。关键词：依法行政；法治政府；行政审批；行政服务中心：D912.1文献标识码：A：1008－7168(2011)02－0054－05行政服务中心是近十年来我国各级各地政府及其部门在服务型政府建设和行政审批制度改革中出现的一种名称不同、职能类似的综合性行政组织，通常采取集中、联合、统一的审批和办公模式，极大地改变了行政审批格局，提升了政务效能。尽管不少行政服务中心取名为“政务超市”，但是，我们必须清楚地认识到这种超市与商业超市的区别。政务超市提供的是一种特殊服务，不具有随意性，不能像一般商品那样按照商业惯例进行交易。事实上，“政务超市”必须按照法律规定的职权、条件、程序、期限等依法设立、运行和监管。依法行政通常是作为行政法的一项基本原则而使用的，也是我们建设法治政府的基本要求和根本手段。因而它是行政服务中心必须依托的一项重要法治理念。一、依法行政理念的发展历程及其基本内涵(一)依法行政理念的发展历程“依法行政”在各国有不同称谓，但是它们有着共同的要义――行政必须受法律的约束。公元前594年，具有立宪意义的梭伦改革就开始萌生了法治的观念。而近现代意义上的法治是建立在民主基础上的，是资产阶级启蒙思想家传达出的理念和资产阶级革命的产物。资本主义初期，为了适应自由竞争的需要，提倡管得最少的政府是最好的政府，奉行“无法律即无行政”，其所依之法乃狭义的国会立法。随着经济、社会的发展，国家干预的领域扩大、程度加深，委任立法、行政立法逐渐扩大了行政法治的内涵。二战之前的依法行政内涵还主要指行政机构依法律规定行政，依法律规定办事；二战后，顺应经济、社会发展的需要，行政裁量权在西方国家获得广泛的运用，各国的行政法治普遍重视对行政裁量权的规范，来自法律原则和程序的控制就是主要方面。总的看来，依法行政理念在西方国家逐步确立、发展，表现为一种不断发展的历史过程和一种不断丰富的实践，从狭义层面扩展到了广义层面，从机械主义阶段发展到了能动阶段。依法行政理念在我国的正式确立是以20世纪80年代末通过和实施《行政诉讼法》为标志的。《行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼的基本目的之一即在于维护和监督行政机关依法行使职权。1993年，第八届全国人大第一次会议通过的政府工作报告明确指出，“各级政府都要依法行政，严格依法办事”，这是最早的以政府文件的形式对依法行政重要地位的确立。1996年第八届全国人大第四次会议通过的《关于国民经济和和会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要及关于(纲要)报告的决议》指出，“要坚持和实行依法治国，积极推进社会主义法制建设的进程，……努力建设社会主义法制国家”。1996年出台的《行政处罚法》又将我国依法行政实践提高到一个新的水平。1999年的修宪工作，将“实行依法治国，建设社会主义法治同家”写入根本大法。2003年8月，《行政许可法》的出台及其若干制度创新，再一次为依法行政理念及实践提供巨大的支持。2004年4月，国务院公布指导我国依法行政的行动纲领――《全面推进依法行政实施纲要》，并且将当前我国推进依法行政的任务确定为“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。至此，我国依法行政理念及实践进入全面展开的重要时期。鉴于依法行政的重点和难点都在基层，2008年5月，国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，以扎实推进基层政府依法行政，提升政府依法行政的整体水平，加快法治政府建设的整体进程，全面落实依法治同基本方略。(二)依法行政理念的基本内涵依法行政的理论和实践是一个动态的发展过程，不同时代、不同国别对依法行政的理解都会有不同。本文对此概念的运用及其基本内涵的界定是从广义角...