政策工具视角下的异地高考政策执行研究TheResearchonPolicyImplementationofMigrationCollegeEntraneeExaminationinthePerspectiveofPolicyInstruments作者：孙科技作者简介：孙科技，华东师范大学教育学部，上海200062孙科技，华东师范大学教育学部博士研究生，主要从事教育政策、教育政策执行研究。原文出处：《黑龙江高教研究》（哈尔滨）2017年第20179期第1-6页内容提要：近年来，异地高考成为我国随迁子女及其家庭最迫切的利益诉求。在异地高考政策执行中，以强制性政策工具为主导，其他类型的政策工具使用不足。政策工具的选择受制于优质高等教育资源存量和相关利益群体的制约，并且原有政策工具也会成为异地高考政策的阻碍因素。因此，政府部门需要正确把握政策工具选择和使用的策略，积极创造新的政策工具，提高政策工具选用与异地高考政策执行的适切性，以促进我国异地高考问题的有效解决。Inrcccnt5^cars,migrationcollegeentranceexaminationhasbecomethemosturgentdemandfromthemigrantchildrcnemdtheirfamilies.Whonimplcmentingmigrationcollegecntranccexamination，thegovernmentsusecompulsorypolicyinstrumentsfully,butnotwithothers.Thechoiceofpolicyinstrumentsissubjecttothestockofwell-qualifiedhighercducationalresourcesandtheconstraintsofrclcvantinterestgroups.Theorigineilpolicyinstrumentswillalsobeobstaelestothepolicy.Therefore,thegovernmentsneedtograspthestrategyofselectingandusingpolicyinstrumentscorrectly.WealsoneedtocreatenewpolicyinstrumentstopromotetheselectingandusingpolicyinstrumentsandtheappropriatenessofthepolicyimplemcntationofthemigrationcollegeentranceexaminationsoastosolvetheproblemofthemigrationcollegeentranceexaminationeffectivelyinChina.期刊名称：《中小学教育》复印期号：2018年02期关键词:政策执行7政策工具/界地高考/随迁子女/theimplementstionofpolicy/policyinstnjments/migrationcollegeentranceexaminstion/migrantchildren中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1003・2614(2017)09・0001・06—、引言近年来,随着我国城镇化进程的不断加剧,大量的农村富余劳动力开始涌向城市，随迁子女数量也随之增加。根据第六次全国人口普查数据显示，2010年我国流动人口规模达到2.21亿人，其中，有3600万儿童少年跟随父母流动⑴。随着中央〃两为主"流动儿童义务教育政策的颁布与实施,进城务工人员随迁子女的义务教育问题得到初步解决。《中国流动人口发展报告2012》统计指出，7岁岁义务教育阶段适龄流动儿童入学率超过95%[2]。随着时间的推移，进城务工人员随迁子女的异地升学尤其是异地高考问题成为社会各界热切关注的话题。然而，截至2013年6月，据10个省份官方披露的数据显示，约4500名考生参加异地高考，仅占高考报名总人数(912万人)的0.5%。［3］。2014年，大约5.6万名随迁子女符合异地高考报名条件，虽然受益随迁子女数量增多，但所占随迁子女总数的比例仍然较低⑷。异地高考政策执行的效果与国家岀台该政策的初衷还存在较大差距。因此,我们有必要从新的理论视角探索异地高考问题解决的有效路径①。政策执行的本质是相关行动主体凭借某些政策手段或方法将政策方案具体化，进而实现政策目标的过程。这些手段或方法即为政策工具，它们在政策执行过程中发挥着至关重要的作用。任何政策方案的实施，都离不开与之相适应的政策工具的使用。20世纪80年代初，荷兰的吉尔霍德(Geelhoed)g员会经硏究指出，各种政策的失真缘于政策工具知识的不足,而解决政策失败的方法则是建立并发展关于政策工具的理论和学说⑸。正如萨拉蒙(LesterM.Salamon)所言，政策工具的选择决定参与者,又因为这些参与者有着各自不同的观点、理念、标准操作程序、技能和动机，所以对工具的选择会影响到项目的最终结果⑹。从政策工具的视角探索异地高考政策执行过程,可为异地高考问题的解决提供有益借鉴。二、政策工具的概念、分类及选择政策工具研究并不是_个全新的话题，其最早可以追溯到政策科学的开端［7］。随着20世纪80...