苏州城镇化过程中农村土地流转问题研究1013939/jcnkizgsc2016212351苏州市农村土地流转的背景我国最初开始实行家庭联产承包责任制的时候，苏州就对土地使用权的流转进行了探索，市政府统一回收荒废的农田，将其组建成集体农场，这之后，土地流转便逐步得到了发展。20世纪80年代，苏州主要采取“占地”的方式发展乡镇企业，到90年代，政府致力于发展外向型经济，进行开发区建设，直到2007年，国家规定了18亿亩农地红线，政府通过平整农村大量被浪费的土地，置换出了建筑用地指标用于产房建设出租等。到2014年年底，全市90%以上的农村土地承包经营权实现了流转。现阶段已初步形成了家庭经营为基础、各类农业合作社为主要组织形式、农业企业经营为辅助的苏州特色的规模经营主体。2近年来苏州市土地流转变化特征分析21土地流转速度加快，规模经营面积增多统计数据显示，苏州市在1998年新增土地流转面积仅10万亩，并且一直呈下降趋势，直到最近几年才回暖。从下表可以看出，从2006年开始呈上升趋势，2008年5月～2009年6月，土地流转面积几乎增加了1倍。由此，苏州农村土地流转进入了快速、有序的实施阶段。在农村土地快速流转的背景之下，随着城乡一体化的推进，农业适度规模经营也有了迅速发展。统计数据显示，截至2014年年底，全市农业规模经营面积占全市农业用地的90%以上。可见，经过多年的实践，苏州市的土地流转和农业适度规模经营已有了规范、有序的发展，也实现了经济、社会和生态效益的有机统一。历年土地流转面积变化情况表时间2006年12月2007年12月2008年5月2009年6月土地流转面积（万亩）837949967516022土地流转模式日趋成熟苏州市在以转包、转让和出租为主要形式的传统模式的基础上，发展出了以土地承包经营权入股的农地流转方式。自2009年6月―2010年12月，苏州市的土地股份合作社从395家发展到了671家，入股的土地面积占总流转面积的比例由不到20%迅速增加到526%。以实践较早的常熟市为例，2006年10月，常熟市第一家土地股份合作社成立，首批入股的土地面积为40607亩，其中5132%是集体土地，共120户农户入股。到2011年6月，该家合作社入股土地面积共202159亩，入股农户达456户。可见，土地承包经营权入股这一流转方式大大推动了土地流转的进程。23土地流入主体日益多元随着城乡一体化进程的加快，农村土地流转的参与主体开始增多，截至2001年年底，本村农户承包占475%，外地农户承包占358%，集体承包占101%，剩余的66%则是其他形式的经营。目前，种粮专业大户是苏州的主体之一，到2014年，专业大户占经营主体的826%。近年来，一部分种粮大户选择与合作农场等集体经济进行融合发展，实践证明，这样可以带来更多的发展优势。经测算：小户经营成本在每亩1200元左右，而合作农场的成本是每亩1000～1050元。不仅如此，规模化的集中经营更加有利于新品种的研发和新技术的应用。24农民收入显著提高此外，农村土地流转也为农户收入的增加提供了多种途径。由下图可以看出，2007年，苏州市农民人均纯收入首次突破万元，此后一直保持两位数增长，而这很大程度上得益于土地承包经营权入股这一模式。苏州土地股份合作社普遍实行保底分红与浮动分红相结合的分配方法，每亩每年300～1000元的保底分红，浮动分红随效益而定。此外，在各村发展起来的合作农场、农业企业中，农民还可以通过劳动获得工资性收入。例如：在苏州市吴中区?f直镇淞南村，已有76%的劳动力从第一产业转移到了二、三产业，农民总体收入中，75%于务工的工资性收入。农民人均纯收入变化图3土地流转过程中存在的问题31政府干预过多政府通过实行财政补贴政策，提高农民土地流转的积极性，这是苏州市确保土地流转规---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---范、有序发展的重要经验。但部分调查显示，在少数村镇存在着政府强行推动土地流转的现象，政府为了实现规划用地，不询问农民的意愿，强行将土地流转出去。因此，政府应当在国家大力支持土地使用权有序流转的基础上，积极提供政策引导和财政支持，充分考虑农民的流转意愿，听取农户的建议和想法，而不是以强行干预和直接...