也谈《清帝退位诏书》的性质和作用2011-10-2309:07:41陈根发【关键词】退位诏书禅让隆裕皇太后共和光荣革命【作者简介】陈根发，中国社会科学院法学研究所副研究员《清帝退位诏书》的起草、颁布和执行是清末民初中国政治生活中的一件大事。然而，对于这一退位诏书的性质和作用，一直没有得到公正的表述和评价。最近，有一些学者积极撰文，从历史、政治和宪法学角度对之展开探讨，认为《清帝退位诏书》不仅具有一般的政治和历史意义，而且还具备宪法的价值意义。这些研究在一定程度上弥补了学界对《清帝退位诏书》的认识上的不足，同时也引出了一些有待于进一步考证和商榷的问题。譬如，《清帝退位诏书》到底是一份政治文件还是法律文件？如何区分《清帝退位诏书》的实然作用和应然作用？从当今学者对《清帝退位诏书》的研究上看，不能说已经对这些关键性问题有了唯物的和辩证的看法。一、《清帝退位诏书》的性质廓清《清帝退位诏书》的性质是理解其历史作用的前提。退位诏书在中国历史上由来已久，有官方正史可查的皇帝退位诏书就多达十余部。在中国的世袭制社会中，被称为"禅让"的政权更替制度集中存在于三国两晋南北朝这一段较长的分裂时期及其前后。秦朝以来有史可查的第一部亡国天子退位诏书是东汉建安25年（公元220年），东汉献帝刘协颁布禅位于曹丕的诏书。该诏书曰："朕在位三十有二载，遭天下荡覆，幸赖祖宗之灵，危而复存。然仰瞻天文，俯察民心，炎精之数既终……夫大道之行，天下为公，选贤与能，故唐尧不私於厥子，而名播於无穷。朕羡而慕焉，今其追踵尧典，禅位于魏王。"诏书阐述了天下为公、贤者为皇的思想。曹魏咸熙2年（公元265年），晋王司马昭卒，长子司马炎继承王位，迫魏元帝曹奂退位，改称国号为晋。曹奂的退位诏书记载于《晋书o武帝本纪》，诏曰："咨尔晋王：我皇祖有虞氏诞膺灵运，受终于陶唐，亦以命于有夏……应受上帝之命，协皇极之中。肆予一人，祗承天序，以敬授尔位，历数实在尔躬。允执其中，天禄永终。於戏！王其钦顺天命。率循训典，底绥四国，用保天休，无替我二皇之弘烈。"诏书阐明了历史上天命的传承经过，称赞司马家族功勋卓著，故"授尔位"以"顺天命"的主张。其后，又有东晋恭帝禅位诏书（公元420年）、刘宋顺帝禅位诏书（公元479年）、南齐和帝禅位诏书（公元502年）、西魏恭帝禅位诏书（公元542年）、东魏孝静帝禅位诏书（公元550年）、萧梁敬帝禅位诏书（公元557年）、北周静帝禅位诏书（公元581年）。历史上最后一部皇帝退位诏书就是1912年2月12日，隆裕皇太后代理年仅6岁的宣统皇帝发布的《清帝退位诏书》。该诏书中有："是用外观大势，内审舆情，特率皇帝，将统治权归诸全国，定为共和立宪国体，近慰海内厌乱望治之心，远协古圣天下为公之义。"比较中国历史上的十部皇帝退位诏书可以发现，它们都有被迫让贤、保全皇帝皇族性命待遇的政治性质。《清帝退位诏书》与以往的退位诏书所不同的只是以往的退位诏书内容都是皇帝向权臣移交政权，而《清帝退位诏书》发布的则是皇帝向资产阶级革命派移交政权的主张。可以说，在性质上，《清帝退位诏书》与以往的退位诏书并无本质上的不同，它们都是国内政治活动中皇帝皇族与权臣派系斗争妥协的产物，因此主要是一种政治文件，而不具有宪法和法律渊源的性质。政治和法律虽然都是社会上层建筑的组成部分，但一个国家的法律体系是单一的，而政治表达却是多样的，二者的性质和作用是有区别的。法律是由特定的国家权力机关按照一定的程序制定或认可的社会规范，它与其他国家机关或社会组织制定或认可的社会规范，如政治规范、宗教规范、社会习俗和道德规范等是有本质区别的。《清帝退位诏书》是一份政治文件，还可以从它产生和颁布的方式上得到印证。隆裕太后宣布的退位诏书，其实是由立宪派领袖张謇的幕僚杨廷栋等起草的文件。杨廷栋受命起草诏书文稿后，经张謇润色，再由袁世凯审阅后交与隆裕太后宣读。退位诏书选定的是"袁世凯以全权组织临时共和政府"，而不是孙中山和南京临时政府，因此在很大程度上是支持了袁世凯的篡权和复辟活动。在隆裕颁布退位诏书的同时，由北方议和的全权代表唐绍仪草拟的...