全域旅游示范创建的八卦连环掌众所周知，全域旅游已经逐渐由旅游系统内的工作上升为一项国家战略，由原来的众说不一到行业改革的主要抓手。继承优秀旅游城市、国家A级景区创建工作的经验，国家全域旅游示范区的创建也有望成为新常态下旅游行业的新标杆。引用哲学发展观观点，任何新生事物的诞生与成长都会伴随着来自传统事物的阻碍，阵痛不可避免，但大势已来，如何推进这项工作显得尤为重要。结合巅峰智业的全域旅游创建经验与资源，我们总结出全域旅游示范创建的“八卦连环掌”，以期从体制机制、规划、产品、公服、营销、监管、环境及统计多方面攻破难题。第一掌：部门联动，行政改革从孤掌难鸣到群策群力部门联动，意为全域旅游的管理不再仅仅是旅游部门的责任，而需要多部门协调配合、齐抓共管。全域旅游示范区的推进首先要解决管理的突破和创新。过去是旅游部门的小马拉旅游业的大车，在现代旅游业大变革环境下，急需地方政府将推进全域旅游作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，拧成一股绳，形成强大合力，达成群马拉大车的理想状态。因此，我们提出“一个工作盘子”的路径，形成一套现代旅游治理体系：包括一个由旅游委综合协调的党政统筹抓旅游的领导体制、一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游综合监管机制、一个旅游发展联动机制、一个旅游发展保障机制及一套鼓励型旅游产业政策。一个党政统筹抓旅游的领导体制，关键在于旅游发展委员会的设立，目前全国已经有海南、北京、云南、广西、西藏、湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东等20个省区市、155个地（市）设立旅游发展委员会，可以说是一种历史性突破。自2012年北京市旅游局改为北京市旅游发展委员会之后，单一行业的旅游行政制度就此打破，无论是从行政主体、职责管辖范围、机构人员设置、管理方式与管理权力上都具有明显变化（详见表1），一句话，旅游委将从原来单一部门的行业管理转变为多部门协调的综合管理，真正为新常态下的大旅游发展思路做好改革工作。表1旅游局与旅游委的区别名称类别旅游局旅游委行政主体（提升）政府直属部门，没有独立的外部行政主体资格政府组成部门，地位提升，协调发展旅游行业的政府组成部分，主要负责人是政府全体会议的成员，可直接参与制定规划和统筹大项工作职责管辖范围（扩大）单一旅游行业管理部门，管理侧重或局限于“产品”和“营销”政府综合协调部门，综合协调职能突出机构人员（细化）机构设置围绕旅游行业系统内部需求内设机构增加，业务更加专业化，以广西为例，升级为旅发委后，机关内设机构由7个增加到9个，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门管理方式（升级）跨部门问题需要很多周转程序定期不定期召开全委会和办公会的形式，实现多部门联动；在协调工作过程中，减少了部分审批程序；专门设置相关制度，如海南专门推动设置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度；管理权力（放大）与其他政府组成部门不是平等关系，决策权、话语权等较小决策权放大：如北京改设旅发委，一些主要部门的人在旅发委当副主任，嵌入领导集体里，一旦有问题，可以系统决策。财权扩大：云南省旅游委成立后，省旅游发展资金从2013年起每年增加1亿元，到2017年达到7亿元。一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游综合监管机制实质也是旅游委与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度，目前全国已有13个区市、34个县成立旅游警察。为推动综合协调职能，强调联动机制和保障机制两种机制，要推动形成发改、财政、统计、招商等相关部门明确旅游专（兼）职负责人，形成“行行+旅游”、各部门齐抓共管旅游业的崭新格局；促进组织、宣传、人社、安监等部门支持保障旅游业发展的能力。此外，要健全旅游用地、金融支持、财税扶持、人力资源开发、干部队伍建设等专项扶持政策，在旅游用地政策上，吉林冰雪旅游用地、浙江坡地村镇、桂林小型设施不占指标、权力下放等政策颇有建树（详见表2）。表2吉林、浙江、桂林旅游用地经验做法省市名称主要用地措施吉林将冰雪产业用地纳...