监狱“受协执法”的危害性剖析2001年2月现代法学Vnl23.No.1文章编号:1(]01—2397(2001)01—0128—04监狱”妥协执法,68��的危害性剖析张苏军(江苏省司法厅,江苏南京210024)?专题研究?摘要:监虢是社会文明进步的一个窗口,监狱行刑是刑事司法的一十重要环节和实现司法套正的实践保障,由于种种原因造成监狱行刑中的”妥协执击现象危害深重,了解其表现,追索其根菲和治理的对策意义重太.关蕾词:监虢;妥协执法;危害;根菲中圈分类号:DF613文献标识码:A进人九十年代以来,我国监狱管理中出现了”妥协执法现象.即:监狱管理者迫于种种压力,在刑罚执行的方方面面,向服刑押犯做出种种妥协和让步.这一现象的产生和蔓延,有着深刻的社会经济,政治,文化背景,是和我国处在社会转型期之中的监狱工作,外部环境和内部要素的诸多变化相联系的.它又反过来影响监狱在整个社会中的功能定位,从而对社会转型产生种种影响.本文试图对这一现象的表象特点,危害,根源以及消除这一现象的途径作出系统剖析以求能引起监狱系统内外有识之士的关注,共同为消除这一现象而努力.一,妥协执法:一个沉重而令人不安的话题“妥协执法,是笔者对时下监狱管理中表现各异的同一大类现象的概括.大约在八十年代中期,由于生产的持续调整发展.出现了全社会性的电力,燃料,原材料,生产装备等等生产要素的全面紧缺.价格积轨制的实行,使得计划外产品有着超额利润.一部分反应敏捷的监狱领导,立即着手想方设法扩大生产,以求获得更多的超计划产品.取得更多的利润.第一个困难就是,怎样获得紧缺的生产要素.实践中,个别监狱利用押犯的社会关系,”走后门”优惠取得了部分紧缺生产要素.作为奖励.监狱给这些作出”贡献”的押犯种种照顾”,产生了早期的零星,分散,偶发的”妥协执法”现象.随着八十年代末,九十年代初出现的产品过剩,销售不畅,相当一部分监狱利用押犯中的关系,推销滞销产品.当然,同样要给”有功人员种种”照顾.一段时期.个别监狱甚至公开行文,明码标价.激励押犯寻找关系,推销积压产品.目前,相当普遍的监狱对推销实绩明显的押犯有明确的奖励标准,利用押犯中的社会关系,推销监狱企业生产的产品而引发的”妥协执法是最常见的现象.九十年代中期以来,随着国民经济宏观调控力度的加收稿日期I~000—04一陀作者■介:张苏军,男,江苏人,{击学颈士,经挤学颈士.江苏省司法厅厅长,主要从事监狱学研究.128大,市场供求关系再次发生逆转,出现了普遍的产品过剩.相当多的监狱企业,由于自身管理体制,经营机制,人员素质,历史负担等等方面的固有弊端.出现了较为严重的经营困难,效益下滑,甚至严重亏损.为了摆脱困境,维持正常的基本经费供应,许多监狱不得不扩大利用押犯社会关系的范围.引进,介绍劳务加工项目;吸引社会资金在狱内投资办厂;机械生产等技术含量较高的行业,产品,引进新技术,新产品,新工艺;争取较为优惠条件的贷款;协助落实中央规定的税收减免,返还;疏通关系,减免各种地方税费等等.真可谓五花八门,种类繁多,花样翻新,层出不穷.有的地区,有的监狱甚至将押犯社会关系当成一种资源来发掘,美其名日:社会资源.除了上面列举的种种较为间接地利用”社会资源”的方式之外,个别地区,少数监狱还出现了罪犯关系人.无偿,”自愿”地捐钱捐物,修桥铺路等等直接利用”社会资源的现象.正如使用经济资源需要付费一样,使用这种特殊的“社会资源”也是要付费的,这种费用就是对有功押犯的特别”照顾”,即:执法上的妥协.妥协是指:”用让步的方法避免冲突或争执”oH]在英文中妥协(—np舶mise)有多项含义:基本意项是和解,互让了结,也含有原则等的放弃的意项.6��82我们用”妥协执法”这一术语来概括上述种种现象是指:执法者为了获得执法活动得以正常运转的经费供应,而在执法方面对被执法者做出的种种退让从而影响公正执法的行为.这里,”妥协既是取让步之意,又是取原则等的放弃之意.实践中,这两种情况都存在,前者诸如提高有功”押犯的处遇等级,即严格管理方面的让步;后者是指用减刑,假释等给予”有功”押犯奖励等放弃执法原则的情形.二,五花八门的妥协执法现象“妥协执法的表现形式是多种多样的,并且在相当长的一段时间里,只要孕育它发生,发展的”土壤”和”气候”条件继续存...