加拿大重要基础设施安全管理特点探究摘要：重要基础设施是对公共安全和国计民生有重大或关键影响的设施与资产。风险社会背景下，面对源自系统内部和外部的诸多风险因素，加拿大政府规范了重要基础设施的含义及类型，并形成风险管理框架下重要基础设施安全保护措施。我国应充分认识到重要基础设施面临的各种风险，确定重要基础设施的含义，扩充范围，明确各类参与者的职责，并进一步实现重要基础设施保护措施的综合性、协调性及可操作性。关键词：风险社会；重要基础设施；安全管理中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589(2013)08-0019-02风险社会是当代世界各国所面临的社会现象之一，自然和人为灾害在日趋都市化的社会中普遍存在，针对西方的恐怖袭击在全球范围内也将一直持续下去。风险社会背景下,国家重要基础设施①面临着来自系统内部及外部诸多风险因素的威胁。基于重要基础设施在保障国家、地区和社会的日常运转，满足公众日常的生活需要，保证社会正常的秩序维护等方面的重要作用，各国都对重要基础设施采取了实质性安全保护行动。加拿大政府近年来始终高度关注重要基础设施的安全问题，陆续出台了一系列法令以强化对其的安全成立公共安全和应急部,负责加拿大联邦政府层面保障国家管理。加拿大总理于2001年5月宣布成立关键基础设施保护与应急准备办公室（OCIPEP）,并将能源和公用设施、通讯设施、服务设施、交通设施、安全设施和政府设施等六个方面的基础设施列为国家重要基础设施。2003年加拿大政府安全的协调工作，并制定相关计划和政策。2007年8月，加拿大政府通过《应急管理法令》，②该法令专门提到重要基础设施的保护问题。2011年11月，加拿大政府又出台了详细的《重要基础设施国家策略及行动计划》，③提出未来三年国家在重要基础设施保护方面的具体行动。笔者认为，加拿大对重要基础设施安全保护的特点在于，加拿大政府能够站在国家安全的高度考量重要基础设施安全问题，通过制定一系列的政策和计划，在联邦政府、省区政府和重要基础设施所有者及运营者中构建了一套系统、髙效的重要基础设施安全管理机制和措施。本文旨在对加拿大重要基础设施的安全保护情况进行详细介绍。一、加拿大重要基础设施安全管理的思路1.加拿大重要基础设施的含义及范围在加拿大，重要基础设施被界定为：“对国家安全、经济命脉、政府功能以及公众的健康和安全至关重要的程序、制度、设施、技术、网络、财产和服务”。重要基础设施可以由一个或多个资产组成，它可能包含以下元素中的一项或者几项：一是人。既包括需要保护的人员，也包括有潜在威胁的人员（如有权接近或进入控制系统、操作系统、敏感部位的人，可能接触机密信息的人）。二是物质。既包括以实物形式存在的财物（如设施、地产、动物、产品等），也包括不以实物形式存在的物质（如信息、技术、制度、服务等）。三是计算机。包括使资产发挥功用及运转的硬件，软件，数据，网络等。加拿大重要基础设施包括十大领域：能源和公用事业；信息和通讯技术；金融业；公众健康；食品；水资源；交通运输；公共安全；政府设施；制造业。2.加拿大重要基础设施安全保护措施在长期应急管理的实践中，加拿大政府深刻地认识到，无论是政府还是社会各界，应对各种类型的突发事件必须有一个科学严密的应急管理框架，以确保各方在应急管理行动中的协调一致。为此，加拿大政府出台了《加拿大应急管理框架》，使其成为指导加拿大国家应急管理的行动纲领（见图l）o在应急管理框架的基础上，加拿大政府进一步强调对十类重要基础设施的保护措施。加拿大政府将风险管理方法引入对重要基础设施的保护当中，保护措施分为六个步骤（见图2）,每一步都有非常详细的方法和程序。加拿大政府认为,重要基础设施面临的“风险”可能来自两方面：一是确定的威胁，即有关于特定地点、部门、资产的情报，或者有某个团体对某类资产可疑行动的报告。这些威胁发生的可能性尤其需要关注，并应采取短期保护措施。二是不确定的威胁，即那些逻辑上能够发生并能够产生不利后果的威胁。不确定的威胁同样应被看成是可能发生的威胁并给予足够关注。二、加拿大重要基础设...