论中国审计的发展历史论中国审计的发展历史温州市瓯海区财政局毛霜[摘要]审计是社会进步的产物，发展至今已经有相当长的历史，文章则对审计的产生和发展进行研究，从西周至今一一进行概述，并对未来我们审计的发展进行展望。[关键词]审计发展概述中国的审计历史从古代开始就存在了。可以说，在很长的时间里，中国的企业会计和会计审计的发展，是官厅会计和官厅审计的发展。到1948年为止，中国的审计开始进入民间审计，但是新中国刚成立不久，由于历史原因，国家审计和民间审计（会计审计）都停止实施了。11010年开始，随着改革开放政策的实施，在上海首先设立了“上海会计师事务所”。之后，随着中华人民共和国审计局的设置，又重新开始了中国的民间审计，审计制度又开始发展起来了。一、古代的官厅审计（国家审计）（公元前1101～1840年）从史料记录看，从西周开始，就出现了审计的萌芽。随着国家的各种制度的形成、完善，朝廷的审计制度也开始初步确立。西周成王时期的小宰、宰夫、司会等官职，就拥有部分的审计权。而宰夫是具体执行审计的官员。在当时的政治体制的历史背景下，审计的产生拥有比较好的客观条件。春秋战国时代在以“依法治国”的思想为前提的条件下，政治审计和经济审计都得到了强化。各诸侯国也都设置了审计的官职，上部报告会计制度也相继实施。这是中国历史上最初的会计审计制度。秦汉时期是中国古代审计发展的时期。秦朝设置有御史大夫的官职，主管全国的审查审计业务，包括政治审查、经济审计等审计业务。西汉时期，在延续秦朝官僚制度的同时，更明确了御史的经济审计的地位，一直持续到了南北朝。审计的空前发展是在隋唐到五代十国。隋朝的审计监督权力是由御史台、刺史和比部分权掌握的。唐朝时，虽然引用了隋朝官职制度，但是最高的审计机构是御史台，执行审计的机构是比部，比部作为独立的审计机构存在。从北宋到明清时期是中国古代的审计进展期。北宋时期，开始实行官员和职员分离制度。由此，这个时期开始，审计职权开始独立，也出现了审计这个词语。而随着审计机构的职权的扩大，对财政经济活动的监督也加强了。开始设置官员，组织机构的层次开始形成。而到了元朝，开始在地方出现审计机构。明朝是利用六科和户部都拥有审计权而相互牵制，到了清朝，都察院的出现，则标志了清朝统治者的集权统治意识在审计标准统一方面的效果。二、现代审计的生成和发展（1840～1949年）（1）中华民国的政府审计。1911年中华民国成立后，南京政府公布了《中华民国临时约法》，规定实行国家预算制度，这个是审计监督制度的基础。之后，北京政府设立了审计机构———审计院。1912年10月22日，公布了《审计处暂行章程》，紧接着在11月15日，又公布了《审计处暂行审计规则》，明确的规定了审计的范围、内容、方式以及方法等等。1913年6月16日，公布了《审计院编制法》。1914年3月，中国近代最早的审计法《审计条例》被公布了。在这之后，又几次针对《审计条例》进行了修改、补充。中华民国时期，内部审计制度和注册会计师制度也逐步设立。南京政府公布了《各部门官制通则修正草案》，规定在政府机关和军队内部也要设立审计机构。北京政府则在1918年9月7日公布了《会计师暂行章程》，这个是中国最初的关于注册会计师的法律，注册会计师制度开始设立。1921年中国最早的会计师事务所成立，1933年中国注册会计师协会成立。1946年中国审计学会在南京成立，各地也分别设置分会。中华民国的政府审计具有法律地位和其独特性，就审计职能和方式来说，比中国过去的审计都要发达。（2）革命根据地的审计。1927年开始，在中国共产党的领导下，革命根据地也实行了审计监督制度。1931年11月，为了巩固根据地的建设，设置了经济审查委员会。1932年8月，中央人民委员会在中央政府财政部了审计处。1933年9月，中央政府设立了审计委员会，对各项目的财政收支的具体情况进行审计监督。1934年2月，中华苏维埃第2次全国大会上，承认并公布了《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》，这个组织法改革了革命根据地的审计体制，提升了审计机构的地位和权威。同时，根据《中华苏维埃共和...