浅析预算单位推行公务卡结算存在的问题与解决对策李竟榕[摘要]全面推行公务卡结算制度已实行了八年的时间，实施范围从最初的国库集中支付体系扩展到其他来源的财政性资金。文章以预算单位推行公务卡制度为出发点，分析此制度的意义、不足并提出相应的建议，并介绍了H预算单位公务卡实施的过程及取得的成绩，为预算单位顺利推行公务卡制度提供借鉴。[关键词]预算单位;公务卡;结算[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.1501公务卡结算制度概述为进一步深化国库集中支付制度改革，减少现金结算，提高支付透明度，财政部、中国人民银行于2007年7月12日联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），国家推出了公务卡结算制度。该制度中的公务卡，是指发行于财政预算单位的，具备日常公务支出和财务报销业务的信用卡。近几年，公务卡结算制度进一步规范，财政部陆续出台一系列规定，规定了公务卡强制结算目录，加大了公务卡制度改革的范围，2015年财政部联合科技部出台关于强制中央财政科研项目使用公务卡结算的通知，至此公务卡结算制度在预算单位全面展开。2预算单位推行公务卡结算的重要意义2.1提高了预算单位的资金使用效率推行公务卡制度前，预算单位职工多数采用向单位预借款的形式用于出差、会议等公务活动，借款报销手续烦琐，且职工报销还款积极性不高。另外，通常预算单位还会保留备用金用于其他零星支出的报销。两部分的现金占用，都会挤占单位的预算资金，使得单位的实际支出情况不能很好地反映出来。推行公务卡制度后，特别是公务卡强制结算目录的出台，使得能使用现金结算的公务支出少之又少，预算单位可以取消备用金模式及各种预借款制度，减少单位现金的占用;职工零星支出使用公务卡，减少了个人资金的垫付，相当于银行给单位和个人提供了一笔无息资金，增加了单位流动资金的利息收入，提高了资金使用效率。2.2改善了预算单位资金结算方式预算单位推行公务卡结算制度后，职工相当于拥有了信用卡额度内的资金使用权限，单位可以开启无备用金模式。职工公务支出无须提前借款，财务部门无须提取、保存大量现金。单位根据开卡银行的免息还款期要求，对职工报销期限进行了明确规定，因个人原因未及时报销而产生的利息、滞纳金及信用损失由个人承担。这大大促进了职工报销的积极性，促使职工在公务消费后尽快地审批报销，提高了预算资金的执行进度。同时，由过去的借款—报销模式变成了直接报销模式，减少了业务人员与财务人员的接触，减少了双方的工作量。无须提取、保存大量现金，也避免了现金使用的风险。2.3提高了预算单位资金结算的透明度公务卡结算，每一笔消费都能在国库支付系统中查询到，刷卡人姓名、卡号、金额、收款单位、消费时间等信息清楚明了，财政部门可以动态监控预算单位的资金使用过程，及时地掌握预算单位的资金去向。单位财务人员也可以通过国库集中支付系统中的信息与发票、合同等报销手续进行核对，对单位经济业务的真实性和合规性进行审核。相比于过去的现金模式，公务卡结算有迹可循、清晰明了，有效地避免了现金结算不透明而导致的财务风险。3预算单位推行公务卡结算存在的问题3.1公务卡配套使用环境仍不够成熟商户具备刷卡或者网络支付条件是公务卡使用的前提。虽然近年来国内电子支付技术发展迅猛，但仍有一些偏远地区商户、小型商户无法使用POS机刷卡或者网络支付，在这些地方开展公务支出还是只能使用现金。虽然《关于实施中央预算单位公务卡强制结算的通知》（财库〔2011〕160号）文中明确规定“在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出可暂不使用公务卡结算”，但是真的到了这种地区就证明这是“县级以下地区”仍然不是件容易的事情，给单位职工带来了不少困扰。另外，部分小商户虽然具备刷卡条件，却要对刷卡金额收取手续费，或者达到一定金额才给刷卡，不支持小额刷卡，也影响了公务卡的使用。在一些临时场所收费时，比如在酒店办理会议缴纳注册费，通常也不具备刷卡条件，只能采取提前汇款方式支付，增加了职工和财务人员的工作量。由于公务卡只支持人民币单币种结算，国外具备银联标识的POS机仍然有限，这就使得...