國軍重大軍品採購建案審查制度研究摘要為配合「國防法」及「國防部組織法」之施行及建立完備之武獲流程,國防部於九十一年五月二十一日以（九一）錨鎬。。七五一號令頒「國軍軍事投資計劃建案作業規定」（以下簡稱建案規定）,具體規範國軍重大軍品採購建案程序，使軍事採購作業邁向一個新的作業環境。面對全球快速變動龐大武獲市場與非理性政治因素干擾衝擊下,國軍要如何利用有限之資源，如期、如質、如預算獲得所需品項，實為建軍備戰及兵力整建計劃之重要事項，本研究於國軍組織再造工作完成之際，嘗試利用「企業資源規劃」理論（EnterpriseResourcePlanning,簡稱ERP）,即強調如何利用國軍整體的資源做有效的規劃與管理，以達成經營效率化的方法及概念，另參考美軍之建案作業，探討國軍建案作業機制，以因應未來的挑戰、提昇作業效能及其周延性，並提出興革建議，供國軍未來修訂之參考。目次貳、軍投資建案審查制度之探討壹、前言(-)投資建案未結合軍參謀組織架構一、現行審查制度探討(-)新台幣十億元以上之個案(二)未達新台幣十億元之個案二、問題分析(二)「建案規定」本身問題參、從美軍武獲作業看我國建審制度一、美軍採購規劃作業機制二、美軍武器系統研發程序肆、從企業資源規劃角度看我國建審制度一、ERP對策略規劃之重要二、ERP與國軍投資建案之關係伍、建議事項一、建立專業參謀訓用管道二、成立專業建案及審查機構三、建立非物資測評機制U!建立建案規定回饋管道五、建案文件回歸建案要領陸、結論壹、前言備戰需求等目的，各建案單位必須事先有整體規劃。而規劃事項，均須依據軍建軍構想及五年兵力整建計劃辦理。政府採購法（以下簡稱採購法）於八十八年五月廿七日施行後，軍品採購屬該法規範客體雖計劃籌購階段於採購法中並未專章律定，且屬該法第一0四條所定情形者得除外適用；然其餘仍須按該法規定辦理|。而「建案規定」即在彌補此一空隙，俾使各建案需求單位均能符合一定期程內、可負擔之最低成本及最低性能需求之要件下，完成各項建案作業。「建案規定」主要將投資總額區分新台幣十億元以上、五千萬以上未滿十億元及未滿五千萬元三種額度，並以主要武器系統與裝備等六大投資類型，分別訂定作戰需求、系統分析及投資綱要（以下簡稱作需、系分及投網）三階段審查2。作業流程中相關審查機制之鎭密，可稱得上滴水不漏，然實際運作時仍有若干窒礙之處，如專業分流問題、人員訓練問題及決策過程問題等，其中仍有許多值得探討之處。1張祥暉，「國軍重大軍品投資建案、審查流程問題檢討及研修建議」。未發表。2國防部「國軍軍事投資計劃建案作業規定」，九十一年五月二十一日（九一）錨鎬。。七五一號令頒。貳、軍投資建案審查制度之探討本研究所涉及者體系甚為龐大，且「建案規定」令頒迄今僅數月，相關研究及實證應用缺乏顯著成效，實務方法和模擬之工具亦皆付闕如，另限於篇幅、時間及人力甚為有限，爰以文獻探討研析方式，僅針對ERP及美軍武獲制度分析，力求論述正確，藉以檢視國軍「建案規定」，提出研究淺見供建案參考使用。為建立軍重大武器裝備及設施工程評選及決策模式，強化軍品防部與行政院其他部會不同的是，它除了負責政策規劃的權責之外,還要籌建一支能夠應付軍事威脅的作戰部隊。面對如此龐大的體系結構（超過300個以上的預算支用單位）,它需要一套結合資源與軍事需求的制度與方法，而國防部目前是藉助計劃預算制度（Planning,Programming,BudgetingSystems,簡稱PPBS）來管理。就整個PPBS的運作觀之，必須依賴幾個重要的概念，包括戰力（如火力比firepowerratio,或戰力比combatpowerratio）.計劃要素（programelement）等概念；即透過軍事價值界定與經濟分析的手段，將「威脅一戰略規劃一兵力結構一中程計劃一年度財務需求（預算）」之間的關係，逐次串連起來。所以PPBS制度下的預算,本質上是一種計劃導向的預算，是一種長期導向的預算概念3；惟國軍因資源有限及在許多非理性政治因素干擾衝擊下，武獲作業流程實際上僅函蓋其中之一環，從國軍兵力整建計劃開始-五年施政計劃-年度施政計劃與預算止。以下僅就國軍投資建案審查制度各項機制、流程及相關運作及問...