关于创新医药卫生工作机制着力解决看病难看病贵问题的实施意见（县卫生局二○一○年八月七日）为了进一步健全和完善全县卫生事业科学发展机制，贯彻落实卫生工作各项政策，深化医药卫生体制改革，切实解决好群众看病就医中存在的突出问题，根据市卫生局《关于创新医药卫生工作机制着力解决看病难看病贵问题的实施意见》精神，结合我县卫生工作实际，制定如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我县县情出发，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，不断创新医药卫生工作机制，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，认真解决好人民群众看病贵看病难问题，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。二、目标任务（一）近期目标。2010年，120急救服务覆盖全县城乡，患者满意度明显提高。到2011年底，基本医疗保障基本覆盖全县城乡居民。2010年5月20日前全面推行基本药物制度，进一步健全城1乡基层医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生均等化服务，公立医院改革取得突破，基本医疗卫生服务可及性明显提高，居民就医费用负担得到有效减轻。群众看病难看病贵的问题得到有效缓解。（二）远期目标。到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全符合社会主义市场经济发展要求、更具活力、更加开放的医疗卫生体制，形成以公有制为主体、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系。建立以县人民医院为龙头、特色专科医疗机构为骨干、乡村及社区卫生服务机构为基础的医疗卫生服务网络，使广大人民群众享有多层次、多样化、价格合理、质量优良的医疗卫生服务。三、主要任务（一）设立乡镇医药卫生管理办公室，健全卫生行政管理体系。在全县乡（镇）政府设立“医药卫生管理办公室”，业务由县卫生局指导。分管卫生工作的副乡（镇）长兼任办公室主任，设专职工作人员1-2名，固定工作场所，统一标识，配备必需的办公设施。卫生管理办公室职责有：一是贯彻执行党和国家卫生工作的各项方针、政策和法律、法规，落实上级政府及部门安排的各项卫生工作，配合上级相关业务单位检查督促落实其它卫生工作任务；二是实施公共卫生管理，督促乡镇卫生院认真履行疾病预防、2免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、卫生监督等公共卫生职能；三是实施新农合管理，落实新农合各项政策，建立花名册，发放证件，负责资金收缴和监督使用；四是负责卫生项目监督管理，督促协调乡村卫生项目建设，保障项目顺利实施；五是负责开展爱国卫生运动，组织协调辖区内单位和居民开展改水改厕、环境整治、健康教育、卫生创建等爱国卫生工作；六是负责辖区内突发公共卫生事件的应急物资储备、指挥、协调及处理。（二）创新工作方法，完善基本医疗保障制度。一是逐步提高新农合筹资标准。2010年，全县新农合个人缴费人均20元，2011年起提高到每人每年30元，全县新农合筹资水平提高到每人每年150元。二是逐步提高新农合实际报销比例。2010年全县平均住院报销比例争取达到60%以上。将恶性肿瘤、中风后遗症等7种慢性病纳入门诊报销范围，2011年慢性病门诊报销范围扩大到10种以上。进一步简化报销程序、控制医药费用增长、规范基金管理，加强基金监察、审计工作力度，确保新农合制度健康持续发展。完善城乡医疗救助制度，有效使用救助资金。资助城乡一、二类低保人员、农村五保户参加城镇居民医保或新农合。逐步提高对经济困难家庭成员自负医药费用的救助标准。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助制度之间的有效衔接。2010年全面推行“贫困农民新农合报销和医疗救助一3站式服务”，整合新农合、大病救助、济困病床补助等项目，实现县内医保经办机构与定点医疗机构直接结算，实行网上转诊审批制度，简化到县域外就医的转诊手续。逐步建立城乡医疗救助与新农合、城镇居民医保统一的信息平台，实现资源共享、信息共用、结算同步、监管统一的“一站式”服务。（三）抓好医改试点工作，建立国家基本药物制度。认真组织实施我县基本药物制度和基层医药卫生体制改革试点工作。在总结经验的基础上，全面建立国家基本药物制度。建立基本药物...