基于PPP模式的公租房税收筹划研究撰写时间：202X年XX月XX日杨忠夏利华摘要以项目流程为基础分析当前PPP公共租赁住房建设模式享受的税收优惠政策，进而规划可行的税收筹划方案。在SPV公司成立前即做好各环节的税收筹划和计算工作，降低社会资本在公租房建设与管理中的成本，保障参与各方权益，提高社会资本参与公租房建设的积极性和持续性，对于完善PPP公共租赁住房建设项目税收政策、丰富和拓展税收筹划具有指导意义。关键词PPP;公租房;税收筹划中图分类号F283;F812.42文献标识码A文章编号102021-6043（2021）06-0151-03一、研究背景党的十九大报告关于“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”的要求，为公共租赁住房建设的快速发展指明了方向。公共租赁房，简称为公租房，是专门为经济收入较低、买不起经济适用房且条件不够廉租房的“夹心层”群众而准备的，它是当前城镇化发展过程中的产物。公共租赁住房具有建设规模大、周期长、资金需求量高的特点，对各级财政造成一定的压力。运用PPP模式提升资源配置效率，对于促进房地产市场平稳健康发展、去库存降成本、调结构、改善住房保障服务具有十分重要的意义。本文选取公租房建设项目业务流程有代表性的税收筹划点进行分析，对其中典型的税收筹划案例制定具体操作措施，有利于増强SPV公司抵御经营风险和财务风险的能力，对于完善PPP公共租赁住房建设项目税收政策、丰富扩展税收筹划理论具有现实意义。二、国内外研究综述（一）国外公共租赁住房PPP模式研究在国外，PPP模式是一种公私合作模式，是政府部门与私营单位为更好地提供基础设施或服务而建立的友好合作伙伴关系。19世纪欧洲出现私人投资基础设施项目，PPP模式的应用可追溯至202x年的英国，智利在202x年引进PPP模式后，获得充足的社会资本支持，202x年PPP的概念被正式提出。目前，英国、澳大利亚、新西兰等国家在PPP模式方面处于领先地位。在国外公共租赁住房多被称为保障性住房、福利住房。在西方国家保障住房建设中大多都有私人资本的参与，使保障性住房建设能优化资源配置。美国政府较早采取鼓励的措施对私人开发商、私有银行等私人资本进行各种补贴。德国通过多种财政金融手段构建了庞大的、系统化的保障性住房体系。荷兰19世纪50年代开始，社会资本参与到公共租赁住房的萌芽阶段依托于慈善组织成立的住房协会，在第二次世界大战前后，主要依托于住房协会和政府作为公共租赁住房的供给主体，随着公共租赁住房规模的扩大，政府财政压力巨大，公共租赁住房市场化改革和私有化改革开始施行，202x年政府颁布《总体平衡法案》，停止为住房协会提供政府贷款和资产津贴，又经过了20多年的市场化改革，2021年，政府基本退出了公共租赁住房运营、建设与管理，99%的公租房管理由以住房协会为主体的社会资本管理。（二）国内公共租赁住房PPP模式研究202x年，我国实施“取消住房实物分配、住房分配方式货币化、住房分配向市场化改革”的房改制度，其中，公租房建设是在202x年两会政府工作报告中首次提到的，从此成为我国保障性住房建设的一个重要组成部分。2021年国务院办公厅发出《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，明确指出我国将重点发展公共租赁住房。2021年起，公共租赁住房和廉租房并轨统称为公共租赁住房。截至2021年12月，中国各行业PPP入库项目投资额达到13.5万亿元，按项目投资金额来看，交通运输、市政工程、城镇综合开发、保障性安居工程及旅游位居行业前五名。三、公共租赁住房PPP项目的税收筹划（一）PPP项目的基本业务流程PPP一般由政府公共部门作为发起方，基本运作流程具体来说可分为以下几个阶段：1.项目立项筹备阶段。政府公共部门确定需求，制定可行方案，通过详细分析后确定立项。面向社会招标，确定中标者后签订法律框架协议，最终明确双方的责任、义务及风险。成立专门的项目公司SPV（SpecialPurposeVehicle），对项目进行管理。2.项目融资阶段。SPV成立之后，订立详细具体的融资计划，与融资机构沟通协商，获得资金。3.建设阶段。项目公司通过公开招标的方式，选择原材料供应商及施工单位。施工单位按照合同...