河长制”法律问题探讨摘要：近年来，水环境污染愈发严重，要求改善水质的呼声日益高涨，“河长制”应运而生，其通过一系列有效的措施，成功地控制并改善了水环境质量，成效空前显著。通过对“河长制”的研究，分析其法律现状和法律依据，找出其存在的问题，B卩“河长制”的被动性问题、人治问题，并提出了加强政府环境责任、建立法治化程序的完善建议。关键词：河长制；法律现状；法律依据；问题；兀菩：D922.66文献标识码:A：2095-4379-(2015)01-0277-02作者简介：钱誉(1990-)，男，江苏苏州人，苏州大学王健法学院2012级法学专业硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。一、“河长制”的起源所谓“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”、负责辖区内河流的污染治理。这个制度是江苏省无锡市处理蓝藻事件时的首创。基本做法就是由各级党政主要负责人分级担任各自辖区内河流的河长，在水污染防治规划指导下通过目标分解、分级传递进行水环境治理，丼通过严格的评价考核机制予以奖惩。[1]二、“河长制”的法律现状考察各地“河长制”的规章、规范性文件，其内容主要包括以下几个方面：（一）进一步明确河道管理机构，成立“河长制”领导小组由各市、区政府水行政主管部门建立健全河道管理机构，进一步明确河道的管理职责和要求。河道管理“河长制”由各级人民政府分管领导牵头、水利部门具体负责、相关部门参加，建立省、市、县（市、区）河道管护联席会议制度，成立“河长制”管理办公室，办公室设在各级水行政主管部门，负责联席会议议定事项的落实工作。（二）全面落实“河长”职责“河长”的主要职责是：督促建立河道管护队伍和管护制度，协调落实河道维修养护经费；组织实施河道疏浚和环境治理；检查河道工程维护、水域岸线资源管理，协调河道管理范围确权划界；依法组织查处各类侵害河道的违法行为。（三）明确部门职责分工河道的整治、管理和保护仅靠一家是远远不够的，需要各部门的相互配合，齐心协力。水利（水务）部门牵头负责河道日常管护工作，做好水功能区监测。发展改革部门、环保部门、公安部门、国土资源部门、规划部门、交通运输部门、农业（林业、渔业）部门等要按照职责分工，密切配合，形成合力，定期通报河道管理与保护工作情况，及时协调解决矛盾和问题，有效整合各部门河道管理和执法资源，共同加强河道管理与保护。（四）加强监测预警加快建立河道健康评价体系，开展重点河道水质监测、河势监测、水文监测和遥感监测，定期对河道健康状况进行评价，发布重要河道健康公报，加大社会公众对重要河道管护的关注度。（五）加强监督考核建立健全河道管理“河长制”绩效考核评价体系，制定“河长制”考核办法，规范河道管理行为，量化“河长”管理绩效，对成绩突出的予以表彰奖励，对因失职、渎职导致河道资源环境遭受严重破坏，甚至造成严重灾害事故的，要依照有关规定调查处理，追究相关人员责任。三、“河长制”的法律依据我国1989年颁布的《中平人民共和国环境保护法》第16条规定“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。2000年修订后的《大气污染防治法》第3条也规定：“地方各级人民政府对本辖区的的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，是本辖区的大气环境质量达到规定的标准。”不过这些规定都没有具体的措施，难以实施。2008年2月修订后的《水污染防治法》第4条规定：“县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。”第5条规定：“国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”据此有学者认为“这一规定在一定程度上实现了地方人民政府对环境质量负责途径和方式的具体化，具有一定的可操作性”。《水污染防治法》为“河长制”提供了法律依据。[2]四、“河长制”存在的问题及其对策“河长制”具有问责性、协调性和高效性的特点，[3]在实践中发挥了显著的成效，水污染得到明显改变。例如，据苏州市环保局统计，2008年上半年，全市86个断面72个达标，达标率为83.7%，同比提高16.3个百分...