黑土地上谱华章——吉林省开展“表土剥离造地”工作纪实2009-12-29|作者：|：中国国土资源报|【大中小】【打印】【关闭】“耕地表层耕作层土壤是大自然赐予人类的难以再生的宝贵资源，是耕地生产力的核心。自然界形成1厘米厚的表层腐殖层土壤，需要300～400年的时间，形成1厘米厚的黑土，需要更漫长的时间。但人类破坏耕地表层耕作层土壤，仅仅是一朝一夕的事情。在当前我国耕地后备资源日见匮乏、人地矛盾日益突出的情况下，推行耕地表层耕作层土壤剥离造地工作，是提高现有耕地质量的重要手段，是确保耕地占补平衡的有效途径，是实现耕地保护目标的重要措施。”——吉林省国土资源厅厅长刘保威吉林省国土面积约占全国的2％，而耕地面积却占全国4．4％，全省大面积的耕地位于世界三大黑土平原之一的松嫩平原上，得天独厚的耕地资源优势，铸就了吉林省全国“粮仓”地位。20多年来，为支撑国家粮食安全、保护广袤的黑土地，吉林省人民用智慧和汗水谱写出造福当代、泽被后世的耕地保护壮美篇章。据不完全统计，20多年来，吉林省大面积推行建设占用耕地表层耕作层土壤剥离造地，总投资约1.5亿元，完成工程总量5000万立方米，在有效保障建设用地需求的同时，使得3万多亩优质耕地得以保留。吉林省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用工作始于20世纪80年代。经过多年的不断探索和发展，全省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用形成了各具特色的建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用模式：城市建设用地表土搬家造地的图们模式、道路交通建设的长余模式、工矿废弃地表土搬家造地乾安模式和招商引资用地表土搬家的公主岭模式。图们模式：表土搬家保证城市建设和耕地保护两不误地处中朝界河图们江畔的图们市，山多地少，“八山一水一分田”，全市耕地总面积12472公顷，人均耕地不足1．3亩，仅为全省耕地平均水平的40%，而且耕地中一半以上为中低产田，耕地后备资源严重不足。为全面实现保障发展、保护资源的双赢目标，图们市始终坚持走以保护促发展的路子。1982年以来，图们人以愚公移山的精神，坚持不懈，依托现有的河滩地资源和城市建设占用耕地剥离的表土，与农村土地整理相结合，与水利治理相结合，与城市菜篮子建设相结合，累计投资2600多万元，表土搬家造地380多公顷，约占全市耕地面积的3％左右。其中表土搬家造出的菜田面积占全市优质菜田的1/3，走出了一条具有图们特---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---色的表土搬家造地之路，保证了全市耕地总量的动态平衡。图们市耕作层土壤剥离造地的特点是：政府主导，民间参与，多方筹资，充分利用建设占用的耕地耕作层土壤搬迁造地，既满足了城市建设的用地需求，又保护了耕地资源。近年来，白城市、大安市、临江市、江源县和靖宇县等地积极借鉴图们市的模式，充分利用城市建设占用的耕地耕作层土壤剥离后异地造地，新增耕地约180多公顷，取得了十分可观的经济效益、社会效益和环境效益。2008年5月，国土资源部副部长王世元专程到图们市考察表土搬家造地情况，他对图们市多年坚持开展表土搬家造地工作的做法给予充分肯定，并特别强调指出：“图们这个典型，是在建设中求保护的一个亮点。搞建设、发展经济，一定要保护好现有的耕地，确保国家粮食安全，一定要加大宣传力度，把图们模式的典型经验、富有说服力的做法宣传出去，使之发扬光大。”长余模式：取土场复垦让上千农民保住口粮田1998年，国道主干线三亚至同江高速公路长春至扶余拉林河段开工建设。由于这条高速公路建设要穿越世界三大黑土地带之一的松嫩平原腹地，除主线必须征用9000多亩耕地外，仅35个取土场就需要征用近4000多亩耕地。为了最大限度地保护宝贵的黑土地资源，原吉林省土地管理局提出了主干线永久征地、取土场临时征地实行表土剥离造地的新方案，经与交通部门多次沟通以及现场踏勘、反复研究论证，最终作出了对长余高速公路取土场用地进行复垦的决定。交通部门在工程设计过程中，多次派工程技术人员现场踏查，经过精心论证，科学设计了35个取土场的复垦方案，从耕作层土壤剥离堆放、取土、耕作层土壤回填，到护坡、蒸发...