大中型水库移民后期扶持政策实施情况中期评估工作大纲长江工程监理咨询有限公司（湖北）---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国社会科学院数量经济与技术经济研究所二〇一五年八月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---前言自新中国成立至2006年，全国共兴建8.5万多座水库，其中大中型水库3800多座，核定纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民2288万人。水库移民为国家经济建设做出了重大贡献，但由于受国家经济发展水平的约束和“重工程、轻移民”思想的影响，对移民安置补偿不足和扶持投入不够，水库移民次生贫困和基本生产生活困难问题突出，库区和移民安置区基础设施条件较差，经济社会发展缓慢。根据2004年水库移民调查，突出问题主要表现在：一是水库移民贫困面大，贫困程度深，在当地经济发展中处于边缘化状态，全国农村移民人均纯收入仅相当于同期全国农民人均纯收入的53%，人均纯收入924元以下的贫困人口占45.8%，其中668元以下的绝对贫困人口占20%；二是农村移民耕地匮乏，生存空间狭小，发展能力严重不足，人均耕地面积仅为全国平均水平的58.6%，其中人均耕地在0.5亩以下的占近1/3；三是库区和移民安置区基础设施落后，生存环境恶劣，普遍存在行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等“五难”问题，近1/3的农村移民饮水不安全，1/4的库区村不通机耕路，2/5的库区村没有基本医疗条件；四是水库移民存在不满情绪，极易引发社会的不安定。党中央、国务院高度重视水库移民工作。2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）（以下简称国发〔2006〕17号文件）印发，设立了后期扶持基金、库区基金，对纳入扶持范围的大中型水库农村移民按每人每年600元的标准进行补助,采取“一个尽量、两个可以”的扶持方式，扶持20年；同时还提出了“加大投入、促进库区和移民安置区长远发展”的扶持措施。国发---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---〔2006〕17号文件确定的近期目标是解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，中长期目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。截止到2014年底，大中型水库移民后期扶持政策实施经过了两个五年规划，后期扶持各类资金累计投入2000多亿元，取得了显著成效。按照党的十八大提出的2020年全面建成小康社会目标要求，提高移民生产生活水平，使水库移民与全国人民一道进入全面小康社会，时间紧迫，任务艰巨。为客观分析和科学评价大中型水库移民后期扶持政策的实施效果，总结经验，发现问题，提出后期扶持政策的调整完善建议，进一步做好后期扶持工作，2014年全国水库移民后期扶持政策部际联席会议部署了开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况中期评估工作。2015年7月，水利部水库移民开发局（以下简称水利部移民局）委托长江工程监理咨询有限公司联合中国社会科学院数量经济与技术经济研究所作为第三方独立承担中期评估工作。为保障大中型水库移民后期扶持政策中期评估工作顺利进行，根据国家水库移民后期扶持政策相关规定，参照有关规程、规范和标准，编制了《大中型水库移民后期扶持政策实施情况中期评估工作大纲》（以下简称《工作大纲》）（送审稿）。2015年7月30日，水利部移民局、国家发展改革委农经司和财政部农业司组织水利部水规总院、水电水利规划总院、中国工程院咨询服务中心、长江勘测设计研究院、黄委移民局、河海大学、华北水利水电大学等单位的专家和有关省级移民管理机构负责同志对《工作大纲》（送审稿）进行了评审，原则上通过了《工作大纲》（送审稿）。在认真吸收评审意见的基础上，对送审稿进行了修改、完善，形成本《工作---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大纲》，并经水利部移民局批准，作为开展本次中期评估工作的指导性文件。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如...