编样稿4420字香港新市镇开发建设透析林明珠|华东师范大学现代城市研究中心刘军伟|华东师范大学现代城市研究中心一、新城建设起源早期的新市镇规划思想来源于英国埃比尼泽·霍华德(EbenezerHoward，1898)“田园城市”（GardenCity）理论。他认为建设田园城市可以有效疏散大城市工业和人口，改善城市的工作环境，提高城市的生活标准。通过在城市外围区域建造居民区和工业区及相关社会服务设施，吸引新增人口的定居和旧城人口的疏散，从而缓解中心市区在住宅、交通和就业等方面的压力。这一理论对单核的城市发展模式提出了质疑，促使新的城规划理念形成。1946年英国通过了《新城法》，并在伦敦郊外的斯蒂文里奇建设了第一座新城。此后，英国新城建设的实践经验便在世界范围内传播开来。香港新市镇的发展具有英国城市规划的色彩，同时也有自己的发展特色。据香港政府拓展署助理署长潘国城博士的解释是：“香港新市镇是指那些有计划的，由多个专业队伍策划、协调及推广，用以供20万甚至更多人口居住的都市发展。这些计划都是获得政府特别财政支持的。”二、香港新市镇开发建设实践（一）建设动因二战后，大量逃难回乡的香港本地居民和内地居民源源不断地涌入，使香港人口激增至200万，是战争期间的4倍。人口的激增使住房问题陷入了窘境，大批贫民和新来移民只能居住在由简单材料胡乱搭建的木屋里，随着木屋区的四周蔓延，供电、排水、卫生等居住条件越来越为恶劣。1964年，港府公布了《寮屋管制、徙置与政府廉租屋政策检讨》白皮书，制订了香港公共房屋政策。之后10年间，兴建各类徙置大厦约255幢，居住徙置大厦的人口从54万增加到了118万，廉租屋的居民也达到了40万以上，两者人数占香港总人口的37%。公屋政策的出台标志着香港城市开发的重点从港岛九龙中心区向周边郊区蔓延。（二）早期新市镇开发1955年，港府选择位于九龙的观塘进行填海工程，以缓解市区的人口压力。观塘的规划建设标志着新市镇发展的开始。香港新第一代新市镇包括荃湾、沙田和屯门，新市镇的建设大多是开山填海而来，如：沙田新市镇计划开发1700公顷，总面积中填海造地和开山造地分别占37.6%和61.4%。荃湾是香港第一个开发的新市镇，如同观塘卫星城一样，在吸纳了70万人口后逐渐发展成了一个以制衣、纺织、塑胶、金工、电子为主要支柱的工业重镇，住宅用地与工业用地混杂相交，使得生活环境不够理想。而且由于离中心城区近，人口混杂，大陆移民和原地居民都在此汇聚，整个市镇的规划显得杂乱无章。（三）新市镇的进一步发展在总结第一代新市镇建设经验的基础上，香港政府又推出第二代新市镇，即大埔、元朗、粉岭/上水。这些新市镇位于新界的最北面，在原有的乡村墟镇地域上，通过填海造陆开发土地资源，发展新市镇的基础设施和社区设施，开发大量的公共屋邨来安置搬出市区的居民。随着前两代新市镇的成功开发，政府继而开发了第三代的新市镇，包括沙田的马鞍山区、九龙东面的将军澳、新界西北的天水围和位于大屿山岛的东涌/大蠔新市镇。这样，入住新市镇的人口约有330多万，达到香港总人口数的一半多，预计到2016年将增至350万。为避免各新市镇功能的完全雷同、人口、资本、技术的过度集中，增强市镇发展的可持续性，港府还对各新市镇进行准确定位（表1）。表1各新市镇概况及功能定位名称定名年份与市区距离（km）土地面积（公顷）现时人口（万）规划人口（万）功能定位---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---荃湾19595328580.1885.74商业、制造业、货柜码头与仓储运输沙田19675359161.5073.50工业屯门196732325949.9664.90商业、货柜码头与仓储运输大埔197919289726.7131.67制造业、科学园区粉岭/上水19792776824.3029.09——元朗19794056113.8019.60商业、小型制造业天水围1982443027.3830.64——将军澳19825173834.9845.00高科技工业园区东涌/大蠔1991351557.7022.00临空型产业、机场配套服务业、物流园区合计————16684326.51402.14——数据来源：香港2008《新市镇及市区的新大型新发展计划》香港规划署网站三、新市镇建设开发特点（一）以公屋为主导公屋是租...