交易费用经济学视角下“土地银行”的产生及运行摘要：从交易费用经济学的角度出发，以四川省彭州市试行的“土地银行”这种新型农业产业化组织为例，分析了“土地银行”产生的原因和运行模式，认为“土地银行”有效节约了农产品交易过程中的交易费用和其他社会成本，缓解了西部地区土地“闲置”的问题，增加了农民福利。但是由于组织形式和其他因素，“土地银行”仍有可能面临较高的组织费用。通过分析“土地银行”的运行模式、推广意义和可能存在的问题，提出了相关建议。关键词：土地银行；交易费用；组织费用；农业产业化：F62文献标识码：A：1673-9841(2010)04-0132-06改革开放30年来，农村改革一直都是我国政府的重点议题。然而，在我国农村改革和发展的过程中，许多矛盾和问题一直并存。例如，一是现代农业需要把土地集中起来进行规模化、专业化生产，而土地承包经营制度却使得土地分散在千家万户手中；二是懂技术、会管理的高素质农业人才亟需土地来经营，但是土地“撂荒”、“闲置”的情况却仍然存在。针对这些问题，党的十七届三中全会明确提出了促进农地流转、城乡统筹和发展现代农业的改革方向。因此，如何将土地的资产化经营与农业生产的现代化和农民的增收有机地结合，以促进农业产业化发展和新农村建设，是当前我国农村改革发展的热点课题。彭州市是成都市19个区(市)县之一。2008年12月，彭州市在土地承包经营权确权的基础上，先后成立了3家“土地银行”，至今已经成立了11家。据报道，河南、广东、北京等省市地区在2009年也分别效仿彭州做法，试行“土地银行”。“土地银行”这一新型农业发展模式能否适应我国农业发展的需要?能否有效保护和增进农民福利?能否有较大推广价值?本文将从以下几方面进行分析和讨论。一、彭州市“土地银行”产生的相关背景(一)成都“统筹城乡发展综合配套改革试验区”的制度背景2007年6月9日，国务院批准成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求成都市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。试验区的建立为彭州市新型土地制度的探索提供了条件，其土地确权、流转的配套改革制度为土地银行的建立奠定了基础。(二)“5?12"大地震对农民生产方式的影响“5?12”大地震中，彭州市受灾严重，大量住房倒塌，受灾群众达18万户。在灾后住房重建中，统规统建和统规自建户数占总受灾户数的31％。农民大量集中居住后，农民的生产方式和生活方式都发生了转变，当地产业怎么发展、就业怎么办、收入等都成为迫切需要解决的问题。在城乡统筹试验区和“5?12”大地震的双重背景下，彭州市委、市政府提出“成立土地银行(农业资源经营专业合作社)，推进土地规模经营，促进农业生产方式转变”的发展思路。彭州市于2008年12月22日在磁峰镇建立了鹿坪、滴水、皇城3所农业资源经营专业合作社，即外界称谓的“土地银行”。二、彭州市“土地银行”运营模式彭州市“土地银行”不同于“传统土地银行”。“传统土地银行”是指：“以土地为抵押的办理长期放款业务的银行。”德国第一家此类土地银行成立于1770年，美国成立于1916年。彭州市的“土地银行”更类似于一个“土地储备”机构。它引入金融部门的存、贷款机制，在不改变土地用途的前提下，农民自愿把自己的耕地存入土地银行，由土地银行向存地农民支付利息(存地费)，土地银行再把土地“贷”给经营大户，并收取租金(贷地费)，通过“零存整贷”加快农地流转，推动农业产业化和规模化生产方式的形成。彭州市“土地银行”官方的注册名称为“农业资源经营专业合作社”，本文将其统称为“土地银行”。以彭州市鹿坪“土地银行”为例，其实施细则如下：(一)承包地经营权实行“银行”方式合作经营农户将零散、小块、界线明晰的承包地经营权流转给“土地银行”，“土地银行”按照一定的价格给付农民租金(土地存款利息)，再将土地成片划块转包给种植大户，种植大户付给合作社土地租金(土地贷款利息)、服务费，“土地银行”通过利息差获得收益。(二)种植大户和企业合作生...