城乡要素双向流动框架下乡村振兴的内在逻辑与保障机制摘要：实现乡村振兴的过程，实际上是城乡要素双向流动的过程。长期以来我国农村大量生产要素源源不断地单向流入城市，造成农村严重“失血”。在新型城乡关系中，农村要素流向城市，城市要素也流向农村，会形成一种城乡要素双向流动的良性循环。乡村通过汇集各种要素，引发创业热潮，催生新业态，促进乡村产业兴旺，以此推进乡村经济社会全面发展，实现乡村振兴。目前我国还面临诸多阻碍城乡要素双向流动的因素，需要构建要素主体共享的利益联结机制、市场主导和政府引导相结合的功能互补机制、各项政策的协调配套机制以及乡村内生发展动力机制，以保障城乡要素双向流动，特别要引导生产要素向农村流动。关键词：乡村振兴；城乡关系；要素流动：F291.3文献标识码：A：1008-7168（2018）03-0033-07一、问题的提出及相关研究党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，强调“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这一战略的提出，指明了新时期我国乡村发展的方向，反映出我国城乡关系的重大战略性调整。实施乡村振兴战略的关键在于重塑和谐的城乡关系，以此来激发乡村发展的内生动力。过去提出的城乡统筹和城乡一体化的发展思路，虽然对推动农村发展起到了重要作用，但效果并不明显。究其原因就在于始终没有把政策重点放在农村，从乡村内部着力调动积极性和主动性，而是更多地强调城市对农村的扶持、工业对农业的反哺。由于把农村置于从属地位，农村只能被动地接受城市发展的带动和辐射，其内在潜力难以发挥。乡村振兴战略的提出，则更加注重城乡平等，更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源，并注重发掘乡村自我发展的能力。这一思路标志着我国全新城乡关系的确立，即由过去的“以城带乡”“以工促农”转变为城乡互动、工农互促，由乡村对城市的被动依赖转变为依靠内生动力的主动作为。实现乡村振兴，离不开各种要素的流入与聚集。一个地区只有拥有了足以支撑经济社会发展的各种要素，才能获得充分发展。然而，长期以来，在我国城乡二元结构和城乡发展差距背景下，农村大量的劳动力、资本、土地等要素流向了城市，城市获得了快速发展，从城市流向农村的要素却很少，农村失去了发展基础，以致城乡差距越拉越大。据统计，2016年城市居民人均收入是农村居民的2.72倍[1]。城乡要素的非均衡配置，使农村和城市不能同步协调发展，农村成为发展的短板，这与我国实现农业农村现代化的目标相矛盾。因此，打破要素单向流动格局，实现城乡要素双向流动，特别要引导要素向农村流动，已成为当务之急。近年来，学术界围绕相关问题进行了大量的研究和探讨，主要集中在以下几个方面。第一，关于城乡要素配置与城乡发展的研究。郭晓鸣等认为，资本、技术、劳动力等要素在城乡间的自由流动是推动城乡发展一体化的内在动力[2]。王颂吉、白永秀指出，城乡要素错配显著阻碍了中国城乡二元经济结构转化，从而使得城乡间经济收敛的内在机制无法发挥作用[3]。因此，推动城乡发展一体化的关键在于促进要素在城乡之间自由流动，实现经---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---济资源在城乡之间的合理配置。基于上述认识，常野从理论和实证两个层面阐释了要素流动对城乡一体化的影响路径[4]。第二，关于要素流动和乡村振兴的研究。学界一致认为，要素在城乡间单向流动是“三农”问题长期存在的根本原因。要素城乡间单向流动导致农村要素短缺，最终导致农村、农业、农民这个系统的发展能力下降，无法实现自我发展[5]；乡村三大传统生产要素（劳动力、资金、土地）的长期流出是三农问题变得严重的内因[6]；实施乡村振兴战略和缩小城乡差距，根本路径是要促进城乡要素双向流动和产业融合[7]；实现乡村振兴需要改变各种发展要素主要由农村向城市单向流动的局面，创造城乡要素双向流动的新格局[8]。第三，关于城乡要素双向流动的路径研究。十九大前，一些学者如蔡?P等主要从要素市场、户籍制度、“城市偏向”政策等方面进行探讨[9]。十九大后，...