意大利能源法的最新发展及其对中国的启示黄雄杨解君*2012-07-0810:49:36来源：中国法学创新网摘要：意大利在过去的十余年里制定并实施了多项能源改革的政策和法令以促进其能源行业的转型，尤其是近两三年来意大利的能源法变动较大，经过新一轮的调整之后，意大利的能源法逐渐走上了能源法制现代化的道路。中国和意大利在新形势下面临着很多共同的能源问题，特别是两国在能源市场改革、发展可再生能源、能源法制变革方面具有很大的相似性，意大利在可再生能源激励制度、能源私有化与自由化改革、能源立法等方面有许多值得中国借鉴的地方。关键词：意大利能源法；最新发展；转型；借鉴意大利是一个能源非常短缺的国家，境内的煤炭储量和产量都很少，石油和天然气资源也严重不足，核能在1987年和2011年的两次全民公投中遭到彻底摒弃，因此，意大利的能源自给率一直比较低。据欧盟统计，意大利能源需求的84%依赖进口，远远超过欧盟49.5%的平均水平。1[1]2010年，意大利一次能源消费总量为1.72亿吨油当量，占世界同期能源消费总量的1.4%。在2010年意大利的能源消费结构中，石油占42.5%，天然气占39.8%，煤炭占7.9%，可再生能源占9.8%。2[2]十多年来，意大利能源行业发生了结构和市场的深刻变化，包括先后实施了电力与天然气市场改革、大力发展新能源，通过了提高能效、节约能源、保1[1]《意大利：能源多样化任重道远》，载中国国家电力监管委员会网站，http://www.serc.gov.cn/xyxx/gjdl/200802/t20080220_5651.htm，2011-6-28最后访问。2[2]BP：《BPStatisticalReviewofWorldEnergy2011》，载英国石油公司（BP）网站，http://www.bp.com/statisticalreview，2011-6-15最后访问。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---证供应安全等多种措施，能源利用结构有了明显的改善。与能源发展状况相适应，意大利注重能源立法，体现民意，积极推动能源法制的变革。一、意大利能源法的最新发展意大利在过去的十余年里制定并实施了多项关于能源改革的政策和法令以保证其能源供应安全、竞争性能源市场的形成、环境保护（减少环境污染与温室气体排放）和可持续发展，特别是在“绿色证书”与“白色证书”、电力与天然气领域的重组、对可再生能源的补贴计划、对碳捕捉与封存（CSS）的研究、开发和部署计划、简化新建设施的行政程序等方面都起到了很好的作用；《京都议定书》的规定以及欧盟排放贸易计划（EU-ETS）得到了执行，电力和天然气监管局(AEEG)的地位也得到了加强。意大利能源法在近两三年来的变动较大，经过新一轮的调整之后，意大利的能源法逐渐走上了能源法制现代化的道路。（一）能源立法分权与能源管理进一步完善意大利的能源法律体系由宪法中与能源有关的相关规定、能源法律、立法令、法令以及总理法令和部长法令构成。立法令由议会授权政府制定，并以相关的授权法案规定为标准。法令由于某些具体的需要和紧急情况由政府适用并很快生效，但是在生效之前60天必须由议会转化为为法律。如果法令不转化为法律，它就会失去任何溯及力。此外，意大利参与的国际能源条约（如《京都议定书》）和国际能源协议（如意俄能源合作协议）也是意大利能源法的重要组成部分，而欧盟的相关能源指令已经成为意大利能源法的主要内容和发展动力。意大利是一个大陆法系国家，国家立法职能由参议院和众议院共同行使。意大利在1972年进行了一次机构改革，随着某些新宪法条款的实施，各地区作为一个实体拥有由地区议会和地区政府产生的立法与行政职能。地方政府可以在其管辖范围内（省和市）重新分配某些职能。和地方相比，国家在某些问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---上保持着一个协调和指导的作用，并在宏观上保证国家在和谐和整体的政策指导之下。2001年的宪法修改完全改写了地方政府的权限，包括了在能源产品的生产、运输、分销等方面同中央政府联合立法的权限。在这样的权限分配下，中央机构应负责基本原则、立法框架以及能源生产、运输、分销各个阶段的目标，而地方则有权立法细化规定那些适用于所有地方的中央政...