税务系统全面推进行政执法“三项制度〞的思考关键词“三项制度〞执法公示全过程记录法制审核作者简介：田素格，河南省税务干部学校，讲师，研究方向：税收相关法律及实务。中图分类号：D922.1文献标识码：ADOI：10.19387/jki.1009-0592.2022.09.047一、税务行政执法“三项制度〞概述行政执法三项制度包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度〔以下简称“三项制度〞〕。全面推行“三项制度〞是优化执法方式，促进严格标准公正文明执法的重要举措，是保证税收工作主题主业主线始终沿着法治轨道运行的重要措施和重要实践。“三项制度〞涉及源头、过程和结果各个环节，相互之间既有独立又紧密联系，使税务执法权力在阳光下运行，税务执法行为被记录、看得见、可回溯，每个重大税务执法决定接受合法性审查，全面提高税务执法的透明度、能见度和标准化、标准化水平，使国家税收利益、行政相对人合法权益、税务干部正当权益，在具体的税务执法过程中，得到有力的程序保障。二、税务系统全面推行“三项制度〞过程中存在的问题及原因分析〔一〕思想认识不到位致使执法主动性不强现阶段，税务干部对于全面推行“三项制度〞思想上认识不深刻、不到位。基层执法人员甚至少数领导干部严格标准执法意识淡薄，对落实“三项制度〞有利于躲避执法风险的重要性认识缺乏，导致三项制度实施有流于形式的风险。有人认为，“三项制度〞并不是一项新的行政执法制度，而是对现有规定的梳理汇总整合，因此，因此无需再费工夫去研究创新。还有人认为对行政执法行为的监督已经很多很严格，而全面推行“三项制度〞是以更严格的要求和更高标准来标准约束行政执法，一定程度上肯定会加大工作量，产生工作负累感，因此有人认为“三项制度〞的实施是自缚手脚，是自找麻烦、自讨苦吃。还有人担忧自身执法不够严格标准，底气缺乏，唯恐执法结果“晒出来〞引起麻烦、引发舆情，不敢不愿深入推行。还有的认为“三项制度〞的推行是法制部门的专属工作，其他部门只协助即可。这导致税务执法人员对制度实施的研究热情度不高，按照制度规定标准执法主动性不强，也影响了“三项制度〞长效机制的建立和稳定开展。〔二〕配套制度不健全影响了制度高效落实制度的生命在于实施，因此要想制度落实好就需要细化各项实施程序，健全配套机制来保障执行力。实践中，对于“三项制度〞实施过程相应的培训机制、监督考核机制以及统一高效的联动机制等配套机制还不健全，使得在制度的落实与监督有流于形式的不利影响。从基层调研得知，一线行政执法人员对“三项制度〞各项制度的内涵及要求了解和认知度并不一致，培训需求也不一样，之前采取的统一培训方式并不能满足基层税收一线执法人员的培训需求，影响了培训效果。另外缺乏制度执行监督考核机制，如何对其进行科学的评估，缺乏对评估内容、方法和标准的界定。比方行政执法公示制度明确了各级税务机关的公示事项，但在落实过程中信息公示监督缺位，导致事前、事中公示多，事后公示少;上级要求事项公示多，主动公示少;中性信息公示多，惩戒信息公示少。最后制度实施的联动机制尚未建立健全。目前税务系统在制度实施过程中还没有形成“统一指挥、跨区协作、部门配合、整体联动〞的综合执法工作机制，这直接影响了制度实施的效果。比方，行政执法公示制度，信息公示前要由信息产生部门提交至信息公布部门进行发布，如果涉及保密审查，还需保密审查部门进行特别审查，如果部门之间配合不紧密，信息留滞时间将会增加，就无法确保信息准确及时发布。〔三〕信息化建设滞后延缓了制度推行进程全面推行“三项制度〞是一项较为复杂系统的工程，必须坚持治理思维理念，统筹安排、妥善推进、强化保障。但是，就目前而言，统一公示平台、金三系统升级等平台建设，执法记录仪配发、音像信息存储等硬件建设还比拟滞后，一定程度上延缓了制度全面推行的步伐。如目前按照现有“三項制度〞的任务分工，一些执法公示平台、音像信息管理平台等硬件建设由总局、省局开发建设，但目前进度比拟慢，还未开发出全国统一的执法公示平台，电子税务局平台功能模块缺乏执法信息公示链接。...