RCEP政府采购章的特点、影响及中国对策摘要：区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是中国签署的首个包含政府采购章的區域贸易协定。RCEP政府采购章具有包容性、约束性、灵活性、渐进性等特点，可视为中国乃至东亚在政府采购开放领域迈出的重要一步，将有助于提高中国政府采购法律、法规透明度，优化我国政府采购程序，为进一步开放政府采购市场提供“试点”。各缔约方应该落实协定义务，将RCEP争端解决机制引入政府采购领域;利用审议机制，深化政府采购条款;升级联络点，建立政府采购委员会，以推进相互开放政府采购市场。关键词：区域全面经济伙伴关系协定;政府采购;透明度2020年11月15日签署的区域全面经济伙伴关系协定（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP）旨在建立现代、全面、高质量和互利的经济伙伴关系，其缔约方包括东盟（AssociationofSoutheastAsianNations，ASEAN）十国、澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰。RCEP的生效将促进区域贸易和投资的扩大，并为全球经济增长和发展做出贡献。相较东亚其他区域贸易协定（RegionalTradeAgreement，RTA），RCEP的重要进展在于其包含政府采购章。现有的东盟、东盟10+X自由贸易协定均没有任何政府采购承诺，这也是中国首次在区域贸易协定中纳入政府采购章。政府采购是国民经济和对外贸易活动的重要组成部分，占全球GDP比重超过15%。政府采购也被视作保护本国产业的重要手段，长久以来是WTO最惠国待遇和国民待遇原则的例外领域。政府采购市场保护是一把双刃剑，在限制外国产品和供应商准入的同时，也阻碍了国内企业和产品走出去。WTO的政府采购协定（GovernmentProcurementAgreement，GPA）是一项诸边协定，这意味着并不是所有WTO成员都是GPA的签约方，只有签署GPA协议的WTO成员方才受GPA的约束，并根据承诺相互开放政府采购市场。截至2021年2月，21个WTO成员方（其中27个欧盟成员国作为一个成员方）加入了GPA。中国在2001年加入WTO时便承诺加入GPA，在2007年年底启动加入GPA谈判，截至目前我国已经先后递交7份加入出价，不断扩大实体清单、增加对外开放的产品和服务清单、降低最低门槛采购金额，但与欧美预期仍旧存在差距。在此背景下，中国签署了包含政府采购章的区域贸易协定RCEP，这不仅表明中国开放政府采购市场的决心，而且将对中国政府采购市场产生实质影响。本文从RCEP中政府采购章文本内容出发，剖析RCEP中政府采购条款特点，分析RCEP签署对我国政府采购市场的影响，并在此基础上，提出利用RCEP，促进缔约方相互开放政府采购市场的对策建议。一、RCEP政府采购章内容解析RCEP协定文本由二十章和四个附件（包括关税承诺表、服务具体承诺表、服务和投资保留及不符措施承诺表、自然人临时移动具体承诺表）构成。其中，第十六章为政府采购章，包括正文和该章附件一。政府采购章正文包含8个条款，分别涉及协定目标、受约束的实体范围、原则、透明度、合作、审议、联络点和不适用争端解决。附件一列明了缔约方用于发布透明度信息的纸质或电子方式。RCEP缔约方承认，政府采购在深化区域经济一体化，促进经济增长和就业方面的作用。RCEP政府采购章主要涉及两方面义务：其一，中央政府实体在政府采购法律、法规和程序方面的透明度义务。其二，与其他缔约方在政府采购方面进行合作。透明度义务要求缔约方“应当使其政府采购法律法规可被公开获取，并努力使政府采购相关程序可被公开获取”。与现代政府采购惯例保持一致，缔约方努力使政府采购信息可以通过电子手段获取，而且努力使英文版本信息可被获取。由此可见，RCEP政府采购章虽然规定了有关政府采购法律法规、程序的透明度义务，但仅仅适用于中央政府采购实体。在合作条款中，缔约方努力就政府采购交换信息，提供培训、技术援助和能力建设，在可能的期情况下，分享包括中小企业、电子政府采购系统的最佳实践信息。Horn等（2010）指出，虽然有些区域贸易协定包括了某项内容，但没有法律可执行性（legalenforceability）。按照Horn等（2012）的定义，没有法律可执行性的内容是那些表述不清的、缔约方未明确承诺履行的、在争端解决中不大可能援引的条款。例如，“双方应...