政府职能转变视角下的高等教育供给侧改革_大学教育［摘要］在高等教育后大众化阶段，我国高等教育的矛盾主要在于供给制约，而不是有效需求不足。导致供给不足的原因既有总量性问题，也有结构性、体制性和财政性问题。这些问题主要不是周期性的，而是过渡性的、结构性的，既反映了我国当前政治、经济、社会发展的阶段性特点，又反映教育由“外延式”向“内涵式”发展转轨的特点。下一阶段，我国要继续释放高等教育潜能的同时，着力加强供给侧改革，以开放的市场空间和高效的制度供给激发高校微观主体的潜能，通过改善结构层面、制度层面、财政层面的有效供给，破解高等教育结构失衡、供需错配的问题，构建、塑造和强化我国高等教育长期稳定发展的新动力。［关键词］高等教育；政府转型；供给侧改革；有效供给；供需平衡［］G521［文献标志码］A［］1008-2549(2017)01-0004-04目前，我国高等教育正处于由粗放型向质量型转变的关键期，这既是高等教育消费者选择优质化，个性化教育意愿不断增加的战略机遇期，又是高等教育困难与问题日益暴露的矛盾凸显期。在这种大背景下，制约我国高等教育发展的因素既有总量性问题，也有结构性、体制性和财政性问题。导致这些问题出现的原因主要在于高等教育的发展方式和消费者的需求层级发生了根本性变化，高等教育市场由普遍短缺转为局部过剩，由强调数量、规模转为追求质量。因此，当前高等教育发展增速放缓看似有效需求不足，实则有效供给不足，结构失衡、供需错配才是深层症结。[1]这就不难解释，为何一方面国内部分高学历人才过剩，普通高校毕业生难就业，另一方面一些紧缺行业却找不到合适的人才；一方面国内需求不振，另一方面消费外溢导致“出国”热度不咸，不少消费者去境外购买教育服务。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，强调“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。经济政策的调整必然联动高等教育的发展。我国高等教育长期停留在外延增长上，不注重内涵建设，这种外延式扩张在推动高等教育大发展的同时，也在供给侧积累了大量的矛盾。[2]当改革步入深水区，只有踏实、深入地切中根源的改革，才能取得真正的实效。下一阶段，如何以开放的市场空间和高效的制度供给激发高校微观主体的潜能，构建、塑造和强化我国高等教育长期稳定发展的新动力，是政府与高校的当务之急，也是以供给侧改革为目标开展高等教育探索的逻辑前提。一高等教育供给侧的主要症结高等教育供给是作为高等教育需求的一种对应性概念从经济领域中衍生出来的，我国推进高等教育供给侧改革的基础与经济学领域相比，有相似的地方，也有自身的特点。由于高等教育更多的具有准公共产品属性，而非一种纯经济活动，因此高等教育不能简单套用经济领域的概念与做法。我们固然存在经济领域里讲的经济结构、增长动力结构和增长方式结构升级的问题，但我国高等教育的主要问题还在于办学自主权的缺失、人才培养理念的落后等。同时，由于政府对高等教育的过度关照，高等教育治理体系中的市场力量、社会组织还没有形成、壮大。于是，当这些问题杂糅在一起时，我们往往一开始对问题的根源诊断就错了，有些是高校承接和落实自主权不力的问题，我们把它归罪于大学治理失灵，本来应该更好地推进高校主体性的发挥，政府的手却伸了进来。[3]我国历史上的改革往往是基于问题的改革，以问题导向来审视我国当前的高等教育发展，可以发现，高等教育供给侧的结构性、体制性和财政性制约[4]是比较明显的。1结构性问题:高等教育的结构失衡与供需错配结构性失衡是相对于全面失衡来说的，它是高等教育供需的某一部分且可以调控的失衡。在高等教育步入后大众化阶段，绝对意义上的供需匹---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---配是较为困难的，而供不应求与供不合求的情况却经常出现。一方面，我国中高端教育资源供给的增速滞后于教育购买力提高和消费需求升级的速度，无法充分满足消费者接受高层次、高质量教育机会的需求；另一方面，高等教育人才培养的结构和社会需求脱节，产生了大量无...