规范用工市场强化维权意识切实保障农民工合法权益农民工，作为工人的重要组成部分，为中国经济建设作出了巨大的贡献，他们对生活要求不高，吃苦耐劳，从事着最苦最累的职业，同样也担负着家庭的责任、希望和未来。近年来，因欠薪引发的农民工维权事件始终是社会关注的焦点和热点，可以说，他们既是一个特殊群体，又是一个弱势群体，如果农民工的合法权益得不到保障和维护，将会对社会和谐稳定造成不良影响。根据我县实际，现就农民工因欠薪问题引发的上访案件谈几点认识。一、基本情况信访作为公民的一种政治参与和权力救济途径，对中国的国家民主政治建设起到一定作用。我县劳动密集型企业众多，近年来县因矿山水电、交通运输、工程建设等领域施工企业拖欠农民工工资问题而引发的信访问题日益突出，拖欠农民工工资问题频繁发生，两年来共接待受理涉及交通运输、道路建设、矿山水电和光伏产业等企业农民工工资信访案件23批次，占全县信访总量的11.7%，并且成逐年上升趋势，其中：集体上访23次、重复上访9次、越级上访3次、非正常上访1次。由于自身利益受到较大侵害，群众常以集体访和非正常上访的形式寻求县委、县政府介入解决，存在发生群体性事件和极端行为的风险，造成了一定的负面社会影响。二、主要特点（一）涉及金额较大。建筑工程类项目，工程体量大、建设周期长、参与人数众多，一旦发生拖欠工资事件，涉及金额较大，两年来我县农民工工资信访案件共涉及工资总额4400余万元。（二）集体上访多发。从信访规模来看，我县23件农民工工资信访问题全部为集体上访，涉及1681人，因为有共同的诉求，导致有组织、成规模、群体性的较大规模集体访仍然居高不下。（三）处理难度增大。农民工工资涉及投资、承建和施工等多个群体，一旦发生纠纷，各方权利关系复杂、利益相互交织，连还债务现象表现突出，并且不愿通过司法途径解决，加之因生态环境整治使部分矿山水电等企业关闭退出，导致相关账目不能及时结算，致使施工单位拖欠农民工工资，且处理难度很大。（四）诉求方式激烈。有些访民个人诉求期望值过高，性格偏执，一旦问题得不到满意解决，采取成群结队打横幅、围堵政府机关大门等行为缠访闹访，甚至扬言越级非访、采取极端手段、制造恐怖事件达到信访诉求，给信访维稳工作造成很大的负面影响。三、原因分析（一）从欠薪主体来讲。农民工工资拖欠是在社会主义市场经济体制的发展完善过程中，由于建设单位资金不到位、劳动用工制度不健全、市场诚信机制缺失等因素产生的阶段性问题。1.建设单位非法分包工程。一些建设单位严重违反《建筑法》、《合同法》等国家的有关法律、法规和政策之规定，对建设工程随意进行肢解，层层非法分包、转包，他们与承建公司或分包施工企业之间的纠纷，往往都转嫁到农民工身上。支付农民工工资时，各承包、分包人之间又互相推委扯皮，甚至故意不发工资，致使辛辛苦苦打了一年工的农民工不能够及时拿到工资，引发多起农民工越级上访、集体上访、重复上访讨要工资的现象发生。2.包工头非法承揽工程。目前由于在建设、水电、矿山、道路等各个领域长期形成的用工和管理方式，普遍存在“包工头”非法承揽工程的现象，农民工工资也与包工头工程款直接挂钩，而这些“包工头”大都没有承揽工程所必需的《营业执照》和相关资质，因此缺乏承担风险责任的能力，一旦“工程亏损”，所有农民工的工资也就化为泡影，从而组织、农民工采取聚集滋事、围堵党政机关上访等方式迫使政府部门出面协调。3.业主单位拨款不及时。部分工程因土建、装修和消防设施等分包，一项工程未通过验收，导致整个工程不能审计，工程款无法拨付;交通水利等工程增量必须报批，程序复杂，加之发包方和承包方因增量发生合同争议，未能及时达成协议时，以及项目建设单位不按规章交纳农民工工资保障金造成农民工工资拖欠。（二）从上访主体来讲。信访，顾名思义就是写信求决和上访告状，固然源于个人利益受到侵害，有冤无处诉，但农民工工资信访案件的逐年增多，甚至越级上访、缠访闹访，同一些群众的观念有很大关系。1.务工盲目随意。受自身文化素质和求职心切等因素的影响，绝大多数农民工...