“十三五”时期中国环境监管体制改革的形势、目标与若干建议摘要本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等耍素在内的环境监管体制分析框架，从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了“十三五”时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。“十三五”时期是中国生态文明建设的重要时期，完善环境监管制度是推进生态文明制度体系建设的重要内容。面对严重环境污染所带来的挑战，在此期间加快环境监管体制改革、提高环境监管有效性是切实实现治污减排的根本保证。完善环境监管体系、改进监管方式、创新监管手段是建立治污减排长效机制的基础和前提,也是完善环境治理体系的重要内容。按照市场经济条件下政府依法行政的要求，中国环境监管体制改革的目标，就是要按照合法性、独立性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、可信性等原则建立和完善现代环境监管体制，为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。本文提出了“十三五”时期环境监管体制改革的思路及若干建议，主要包括：加快修订环保法律法规,提高法律的可操作性，推进环境司法常态化、规范化和专门化，进一步提升环境监管法治化水平；从纵向、横向上优化环境监管组织结构，强化区域层级的监管与督查功能，强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力；优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能，建立并完善内部机构的协调机制；完善环境监管的内外部问责机制，把做实对监管者的监管机制作为优化环境监管体制的抓手；强化对监管工具的顶层设计，做实监管程序中关键环节，建立环境监管影响评估制度；加强环境监管能力建设,推进环境监管制度队伍职业化发展，保障各级环境监管机构具有充分履职的能力。环境监管体制的改革和完善，是国家治理体系和治理能力现代化的重耍内容。关键词“十三五”；环境监管体制；形势；目标中图分类号X-01文献标识码A文章编号1002-2104(2016)11-0001-09doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.11.001政府环境监管体制在环境治理体系中处于基础和核心地位，有效的环境监管是良好环境治理的基础。监管有效性不足是中国环境监管失灵的重要原因。从治污减排的历史进程和生态文明制度建设的角度，“十三五”时期中国环境监管体制改革面临新的形势，进入重要的调整阶段。“十三五”时期的环境监管体制改革要为中国在2030年左右实现环境质量根本改善奠定制度基础。在这一阶段，环境监管有效性应全面得到改善，环境监管失灵的状况将全面得到扭转。本文构建了包括立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体系分析框架，从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了“十三五”时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。1“十三五”时期是中国环境治理的重耍转折期1.1从污染物排放趋势考察，“十三五”是中国治污减排的转折期以主要污染物排放趋势为线索进行考察，在“十一五”、“十二五”强势减排政策推动下，中国主要污染物排放开始进入转折期。数据显示，部分常规污染物已达到“峰值”并进入下降通道。空气污染物领域，二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOX）排放先后在2006、2011年达到峰值；水污染物领域，COD、氨氮在2006年左右达到峰值。与此同时，相关研究预判部分非常规污染物，包括挥发性有机物、氨以及农业源水污染物等，有望在未来5?D10年左右达峰。综合判断，“十三五”时期是中国主要污染物排放全面实现转折的重要阶段，多种污染物排放及其叠加总量在这一阶段可能实现达峰。从产业结构及污染物排放趋势来看，中国20107D2020年这一阶段大致相当于欧美国家污染物排放??现转折的20世纪70年代，属于“先污染、后治理”阶段中“先污染”阶段的“终结”阶段。从经济增长和污染物排放及环境质量关系的维度来考察中国绿色发展的进程，“十三五”期间，中国主要污染物叠加总量排放与经济增长将全面“脱钩”，是中国实现绿色发展的转折期[1]o1.2从制度建设的角度，“十三五”是环境治理体系逐步完善的关键期中共十八大报告提出了...