新常态下现代农业发展与体制机制创新作者：农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇出自：中国知网发布时间：2015-11-11我国经济发展已进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。日前发布的2015年中央1号文件以加大改革创新力度、加快农业现代化建设为主题，提出了主动适应经济发展新常态的要求。新常态下，理解和把握现代农业发展的新形势，认识和厘清现代农业发展的内涵和外延，深化体制机制创新、形成加快推进农业现代化的强大动力，继续为国民经济提供有力支撑，具有重大的现实意义和深远的历史影响。一、准确理解和把握新常态下现代农业发展面临的新形势认识形势是做好农业工作的基本前提。去年召开的中央经济工作会议，明确提出经济发展进入新常态，改革进入深水区，经济社会发展进入新阶段，并围绕经济发展进入新常态带来的趋势性变化，从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九个维度作了系统分析这些趋势性变化集中体现在三个大的方面，即：速度变化，经济增长速度由高速增长转为中高速增长；结构优化，经济结构由低端产业结构、低端产业布局转为高端的产业结构和布局；动力转化，推动经济发展的动力由过去更多依赖土地、劳动力等资源要素投入，转为更多依靠科技创新。经济发展进入新常态，对包括农业在内的各行业发展都有深刻影响同时，现代农业自身的变化也是经济发展变化的重要组成部分。必须科学认识现代农业发展的趋势性变化，沉着应对现代农业发展面临的挑战，精准发力、有所作为。（一）现代农业发展呈现五大趋势性变化从需求结构、供给模式、资源配置、经营方式和调控行为看，现代农业发展正在发生深刻变化。1.需求结构发生变化。中央经济工作会议对经济发展新常态带来趋势性变化的第一个判断，是消费需求在发生变化。从过去具有明显的模仿型排浪式特征，转变为模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。从农业看，需求结构的变化也非常明显，可以归纳为两个大的方面：第一，从品种结构看，水稻、小麦等粮食类产品消费比较稳定，肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。据国家统计局数据，2010-2012年，农村居民人均粮食消费量下降9.4%，猪牛羊肉、水产品、肉禽、瓜果、奶制品消费量分别增长3.8%、3.8%、5.9%、16.3%和47.2%。第二，从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。国际经验表明，当恩格尔系数降至40%以下时，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切，而2013年我国城镇和农村居民恩格尔系数已分别达到35.0%和37.7%。2.供给模式发生变化。过去，农产品供给更多聚焦于一个市场、一种资源，粮棉油糖、畜牧业的若干产品，以及水产品，都要求高自给率。我国加入世贸组织以来，进口农产品数量显著增加。2014年共进口谷物1951万吨、大豆7140万吨，已占我国去年粮食产量的15%。据测算，通过国际贸易和合作，我国利用了国际上相当于7亿亩播种面积的土地生产粮食和大豆、棉花、糖料等作物。在开放的环境下，没有必要也没有条件通过自给解决全部的农产品供给。坚持立足国内基本解决吃饭问题，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业走出去步伐，农产品供给模式更多聚焦于自给加进口，已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本格局。3.资源配置发生变化。过去，农业生产主要依靠资源投入，属于粗放型增长模式，对资源和生态环境造成很大压力。2014年粮食产量12141亿斤，比2013年增加103亿斤，增长0.9%，实现了十一连增。十一连增的取得，一方面得益于粮食生产条件的改善，不管是自然灾害频发，还是风调雨顺，都能只增不减；另一方面，主要是投入了大量的资源，用占世界10%的耕地、6%的淡水养活了世界20%的人口，提供了世界20%的粮食，同时也使用了全世界40%的化肥，单位面积的农药施用量也是世界平均水平的2.5倍。最近几年，生态文明建设、资源的可持续利用理念逐步深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程也要实现资源...