浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见各市、县（市、区）农业农村局：农村集体资产是社会主义生产资料公有制在农村的主要表现形式，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，维护农村集体经济组织和农民群众合法权益,现就加强农村集体资产管理提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及省委十四届九次全会精神，以维护农村集体经济组织及其成员合法权益为根本，以提升集体资产运营质量和效率为主线,以组织规范化、管理制度化、运行阳光化、监督数智化、体系集成化为路径，形成产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督严格的农村集体资产管理体制和运行机制，不断发展壮大集体经济，努力促进集体资产保值增值，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。（二）目标任务。到2025年，农村集体资产规范管理体系全面建成，基本建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、利益共享、保护严格的现代农村集体经济产权制度，运转规范、监督有力的内部监管制度和公平、开放、流动、竞争的集体经济市场化经营机制，资产管理数字化应用、任期内集体经济审计、财务过程结果阳光公开等实现全覆盖，全省集体经济年收入30万元且经营性收入15万元以下行政村基本消除，年经营性收入50万元以上行政村占比达到50%以上。二、完善农村集体资产产权体系（三）明晰资产性质。农村集体资产包括农村集体经济组织成员集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产，用于生产经营的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产以及债权、股权等经营性资产，用于教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产，以及其他有形和无形资产。农村集体资产按状态可分为非货币化资产和货币化资产。农村集体经济组织经营性资产股份合作制改革量化的份额为集体收益分配的依据，其性质为集体所有权派生的收益权的实现形式。（四）明确行使主体。农村集体资产属于农村集体经济组织成员集体所有，并依法由农村集体经济组织代表成员集体行使所有权。属于村集体经济组织成员集体所有的，由村经济合作社代表社员集体行使所有权；属于组（队）集体经济组织成员集体所有的，可由村民小组或委托村经济合作社代表集体行使所有权。撤村建居地区有集体统一经营资产的社区，应保留村经济合作社，并在社区党组织领导下按照法律法规行使集体资产所有权。（五）加强产权保护。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。以家庭承包方式承包的集体土地，采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报发包方书面备案。村庄撤并的，未经社员大会通过不得打乱原农村集体经济组织界限，不得随意合并、平调集体资产、混淆集体财务会计账目，资产收益仍归原农村经济组织成员所有。（六）严格收益分配。村经济合作社年终应按照权责发生制原则核算全年收入和支出，清理资产和债权债务,收缴各项欠款，搞好承包租赁合同结算和兑现。当年净收益在提取公积公益金、福利费后方实行按份额（股份）分红。征地补偿费、国家和村属企业或集体资产转让所得、外单位及个人捐助赞助、留用地指标折算的集体经济发展资金等款项不得列入当年收益分配。三、规范农村集体经济组织体系（七）规范内设机构。村经济合作社的权力机构是社员大会，执行机构是村经济合作社管理委员会（社管会），监督机构是村经济合作社监督委员会（社监会）。村经济合作社可以设社员代表大会，社员代表大会经社员大会授权行使事权。不能以股东大会代替社员大会，不能以董事会代替社管会。村经济合作社应完善章程，对年度财务预决算、重大项目招投标、重大经营决策、重大资产处置等集体经济重要财务和经营事项的决策，应经社员（代表）大会审议通过。（八）加强登记管理。村经济合作社是集体资产管理主体，县级农业农村主管部门负责向本辖区内村经济合作社发放组织登记证书，赋予统一社会信用代码,做到应登记尽登...