关于惩治和预防腐败体系建设的探讨最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为了有效贯彻实施《纲要》，稳步推进惩治和预防腐败体系建设，一方面我们要清楚地认识到当前教育、制度、监督工作存在的问题，另一方面又要积极探讨、寻求解决问题的对策：一、教育、制度、监督工作中存在的主要问题（一）教育方面：重点不突出，针对性不强。这些年来，各级纪检监察机关在反腐倡廉宣传教育方面不遗余力地工作，成绩不小，但存在的问题也不可否认。比较明显的，一是教育对象重点不突出，不能对症下药。廉政教育的重点对象在是领导干部，在实际工作中容易忽视在一个地区一个单位领导班子中的党政主要负责人作为重点教育培训对象，而把一般对象普遍作为重点，形成了教育重点对象不突出发生偏离。二是教育方式陈旧简单，教育效果不佳。廉政教育基本上是老一套搞法，内容上不分对象、主次、层次，缺乏实用性和针对性，难以触及到教育者的灵魂。（二）制度方面：设计不完善，执行中打折扣。一是源头治理没有形成严密的体系。突出表现在“三注重三忽视”现象：注重治理主源头的制度建设，忽视支源头制度建设；注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设；注重单体性制度建设，忽视系统性制度建设。二是不与时俱进修改制度，执行中卡壳。由于人们认识事物不可能一步到位，而且社会是不断发展变化的，因此任何一项制度都会有不完善和过时的地方，往往在一项制度出台后，很少去研究它本身的缺点和执行中的问题，甚至明知无法执行也不去修改，使一些制度变成约束力不强的条文。三是缺乏执行制度的自觉性，抓落实的意识不强。一些领导干部自律意识不严，表率作用差，总是把制度当成约束别人的东西，自己则变通，搞特殊化。（三）监督方面：监督不到位，威慑力不强。目前我们党内外监督效果不佳是一个不争的事实。其主要原因和问题在于：其一，监督机制不完善，权力运作透明度低，不好监督。一方面，现行的监督体制客观上还存在影响监督主体独立性发挥的问题；另一方面，作为被监督者的权力部门和领导干部，由于权力集中过高，而权力运行的透明度偏低，也难以实现有效制约。其二，领导“老好人”思想严重，爱“护短”，其三，执行纪律不严，人们不愿监督。上级监督情况了解掌握不具体不全面，同级监督的力度就不够。怕误会，怕引起矛盾，怕别人说自己位子摆得不正，怕得罪人，不愿监督。二、惩治和预防腐败体系建设之对策（一）完善反腐倡廉宣传教育工作机制，形成宣教工作的格局。第一，要把反腐倡廉教育纳入全党的宣传教育总体部署，一同研究落实。第二，要结合实际，增强教育的针对性和有效性。要针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位党员干部的特点，分门别类，按需施教。教育内容要体现个性，各有侧重。第三，要深入研究党风廉政教育的规律，不断创新方式方法。要善于运用信息传媒等现代化手段开展教育，扩大教育的覆盖面；要适时组织演讲比赛、知识竞赛、书画展览等活动，寓教于学，寓教于乐，提高教育的说服力和感染力。第四，要面向全社会，积极开展廉政文化创建活动。坚持因地制宜，逐步推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭等诸项活动，营造一种以廉为荣、以贪为耻的价值取向和社会氛围。1（二）建立健全法规监管机制，构筑制度威力的防线。一是突出“制权、管钱、用人”主线，健全完善相应的配套管理机制。一要建立健全公共权力配制机制，切实规范行政审批权力；二要建立和完善公共财政管理机制，全面实行部门预算和国库集中收付制度；三要建立和完善公道正派的干部考核机制。二是加强廉政法制建设，不断健全和完善法律约束惩治机制。对现有的法规和制度进行调整和补充，使之更具有操作性；针对新情况新问题，用发展的观点创新制度，使廉政法规建设具有适当操作性。三是积极探索制度良性运作机制，要建立制度执行与监督相互分离、相互制约的机制，以保证制度执行的严肃性、权威性以及监督运行的有效性。要及时制定具体的实施细则，强化落实制度的具体措施，研究解决执行过程中出现的困难和问题。要建立科学的制度效果...