:100124098(2009)0320068205Ξ政府预算绩效评价指标体系的构建李建华,陈其辉(中南大学商学院,湖南长沙410083)摘要:政府预算绩效评价作为公共财政管理的核心内容之一,其推行的难点在于如何用一套指标体系系统和科学地度量政府预算的绩效。从绩效评价的内涵出发,构建由“投入—过程—产出—成果”组成的政府预算评价模型,提出评价指标体系框架,并用此模型对湖南省的教育支出情况进行简要分析。关键词:政府预算;绩效评价;指标体系:F810文献标识码:A较一致的表述。普雷姆詹德对绩效的定义是:绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献与质量,包含了节约、效益和效率1。而亚洲开发银行对绩效的论述是:绩效是一个相对的概念,它可以用努力和结果这样的字眼进行定义。实际上,这个论述说明,完全忽视绩效的主观方面是错误的,他认为主观方面是外部效果的重要决定因素,因此绩效实质上不仅包含外部效果,也包含内在的努力程度,它往往可以通过投入、过程、产出和结果来描述2。此外,OCED也对绩效进行了界定,提出绩效是实施一项活动所获得的相对于目标的有效性,它不仅包括从事该项活动的效率、经济性和效力,还包括活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意程度。但根据财政部财政统计司陆庆平的理解,绩效实际上是一项活动实施的结果,这种结果既包括实施这项活动所投入资源与获得效果的对比关系,也包括投入资源的合理性和结果的有效性3。这种理解与朱志刚对绩效的定义也较接近,即绩效被认为决不仅仅是对结果的衡量,还包括对过程的衡量,甚至包括对提供方主观努力程度和接受方满足程度的衡量4。从以上各个定义看,绩效是实施一项活动的有效性,而且是基于预期目标的有效性。归纳各个定义,本文认为绩效是效益、效率和有效性的统称,它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说,它包括投入是否满足经济性要求,过程是否合规和合理;就行为结果而言,它又包括产出与投入相比是否有效率,行为的结果是否达到预期的目标以及产生的中长期影响,这里的影响既包括经济的影响,又包括社会的影响。通过这个概念可以看出绩效1引言财政预算是政府施政纲领得以具体实现的首要途径,也是影响政府部门组织行为最有力的工具。一百多年来无论是政府目标、政府职能、实施职能的方式还是政府组织结构、政府考核体系等都发生了重大的变化,而这种变化,最终都要体现在财政预算中,并通过财政预算对其进行反向调节。绩效预算,以及财政支出绩效评价体系就是顺应政府职能的调整,顺应公共理念更新而引发的完善公共产品供给的呼声,为促进政府的改造而产生的。政府预算绩效评价的对象就是预算支出,而评价的内容就是预算支出的绩效。要系统、科学地度量预算支出的绩效必须有一套科学、可行的指标体系。因为只有能找到一套科学度量绩效的指标体系,才能准确地度量出预算支出的实际效果。所以,选择科学的指标体系也就成为整个绩效评价工作的核心和评价目标实现的关键。我国目前在预算绩效评价方面刚刚起步,预算绩效评价基本上停留在传统的预算合规性考评层面。传统的合规性评价在特定时期虽然发挥了一定的作用,但其固有的缺陷已不适应公共财政体制下预算绩效评价的需要。因此,亟需在改造传统评价体系基础上,借鉴国际经验,建立符合我国国情的政府预算绩效评价指标体系。2政府预算绩效评价模型政府预算绩效评价的对象是预算支出,而评价的内容就是预算支出的绩效。对于什么是绩效,目前还没有一个Ξ收稿日期:2008211216;修订日期:2009201218作者简介:李建华,男,中南大学商学院教授,博士生导师;陈其辉,男,中南大学商学院博士研究生。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第3期李建华,陈其辉:政府预算绩效评价指标体系的构建69既包含了绝对的内容,又包含了相对的内容,是一个绝对量和相对量的集合体。有了对绩效内涵的认识,就可以对政府预算绩效进行定义。所谓政府预算绩效就是在绩效概念中增加评价的对象预算支出。所以政府预算绩效评价实际上就是对预算支出的效益、效率和有效性进行评价。政府预算支出作为一种特殊的投入和产出系统,投入的是公共财政资源,这些投入经过以政府为...