中山市小榄镇人民政府文件榄府〔2009〕13号关于进一步加强安全生产工作的意见各社区、有关单位：近年来，在镇党委、政府的正确领导下，在各社区、各部门的共同努力下，我镇安全生产形势持续稳定好转，各类事故和死亡人数均有所下降。但安全生产领域一些深层次的矛盾和问题尚未从根本上得到解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在，思想认识、组织领导、责任措施、监督管理、安全投入、培训教育等工作不到位的问题还比较突出，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象屡禁不止，并由此造成严重的事故，安全生产形势不容乐观。尤其是近期发生的“8·24”雅固五金制品厂较大生产安全事故，教训极为深刻，为举一反三，有效遏制重特大生产安全事故发生，特提出以下五点意见：一、严格落实安全生产责任制，进一步完善安全生产责任考核体系(一)认真落实安全生产责任制。各社区、各有关单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要切实加强对安全生产的领导，亲自抓，负总责，认真查找监管工作的漏洞和薄弱环节，消除监管盲区，督促辖区企业主要负责人依法履行安全生产职责。各社区、各有关单位要根据与镇政府签订的安全生产责任书，结合本辖区、本部门安全生产工作的实际，制定本辖区、本部门、本单位的安全生产目标管理计划，将安全生产控制指标层层分解落实，层层签订责任书，一级抓一级，逐级抓落实。做到任务层层分解，责任逐级落实，最终落实到基层，落实到现场，落实到岗位，落实到具体人员，落实到企业生产经营的全过程。(二)进一步完善责任考核体系。我镇将建立健全合理科学的安全生产工作绩效考核体系，减少弹性指标，增强刚性考核，建立严格的安全生产工作奖惩机制。一是年度安全生产责任人考核成绩与镇政府对有关单位绩效考核挂钩，镇政府将提高安全生产工作在年度绩效考核的分数比重。二是对有关单位(社区、镇属三大公司和有关部门)辖区内或下属企业年内发生较大以上生产安全事故(包括较大以上火灾事故)或超出安全生产控制指标的单位，实行一票否决，取消单位安全生产责任人当年考核资格，安全生产责任人年度考核为不合格。三是坚决将安全生产责任人的考核结果作为各社区、镇属公司领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，凡不能完成安全生产目标任务或不落实安全生产责任的安全生产责任人，在年度工作绩效考核中不能评为优秀等次。(三)明确职责，理顺关系，认真履行监管职责，形成政府统一领导、部门(社区)依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产格局。一是镇政府依照《安全生产法》对安全生产工作实施综合监督管理，实行全面负责,统一领导，镇安监分局(安委办)代表镇政府综合监督和协调全镇安全生产工作，督促和协调各社区、镇属公司和有关部门落实各自的安全监管职责；二是各相关职能部门要落实部门依法监管责任，认真贯彻执行《印发小榄镇政府工作部门安全生产职责的通知》(榄府办[2007]6号)明确的职责要求，按照属地监管、行业管理、分级负责的原则，理顺在安全生产管理上的关系，认真履行安全生产监管职责，切实加强领导，确保将安全生产目标任务分解到位，各项工作措施落实到位，形成安全生产工作齐抓共管的良好局面。三是以镇政府辖区划分和“属地管理”原则为主，同时兼顾“谁受益，谁负责”的原则，解决社区、镇属公司关于安全生产监督管理管辖权的争议，防止在安全生产监管方面出现推诿现象，确保有关单位正确履行相应的行政监管责任。二、建立完善的社区安全生产巡查制度，提升安全生产巡查人员综合素质(一)建立社区安全生产巡查工作配套的管理制度和检查标准。为提高日常安全巡查的效率，镇政府将安全生产和消防安全两方面的监督巡查工作联合起来，组建日常监督联合巡查队伍，并建立健全相应的巡查工作制度、检查标准和考核制度。各社区、镇属公司要按照镇政府的要求，全面开展对辖区企业安全生产和消防安全检查工作，发现问题，先由社区督促整改，若逾期整改或拒不整改的，上报到安监分局、小榄消防大队等业务对口部门处理。(二)通过开展每季度对社区镇属公司的安全生产和消防安全季度检查工作的新做法，督促社区、...