第五章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成1、政策科学的研究对象、范围、学科性质和研究方法（1）政策科学是以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象，主要目标（核心部分）是提供政策相关知识，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量，从而端正一个国家或地区的社会发展方向。（2）政策科学或政策分析是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。（3）政策科学的研究方法：①跨学科的研究方法，提倡以问题为中心的知识产生方法；②既注重事实分析，又注重价值分析；③强调政策分析中理性分析方法与超理性或非理性方法的并用；④主张全球观点、未来观点和历史与比较方法等。2、政策科学（“范式”）的特征（1）第一，它是一个跨学科、综合性的新研究领域。一方面，它充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科学知识和方法；另一方面，政策科学并不是这些学科的拼凑、堆积，二是在新的学术框架中将这些知识和方法有机的结合统一起来。（2）第二，它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。（3）第三，政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科（事实与价值并重）。（4）第四，政策科学是软科学的一个重要分支，甚至示意说是当代软科学的核心部分。二、政策科学的演变1、政策科学（政策分析、公共政策学、政策研究）是二战后西方思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。2、美国政策学家拉斯韦尔《政策方向》一文奠定政策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标志。（注意“政策科学”与“政策分析”有区别，前者表示总的学科领域，强调它的跨学科、综合性特征；后者表示政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征）3、20C70Y政策科学范式因自身局限性而遇到难题：一是将政策科学当作一种统一的社会科学；二是确立的目标过于宏伟，短期难以突破；三是过于注重政策制定研究，而忽视政策执行和评估的研究。4、20C70Y以后，政策科学开始了新的发展：（1）首先，政策分析范式迅速成长壮大（2）其次，20C80Y政策儿科学加强了对政策过程和其他环节尤其是政策执行及评估的研究。（3）再次，政策研究的而理论基础发生了变化，由政治学转向经济学（公共选择理论）。（4）最后，政策科学是视野及主题进一步拓宽。5、最近二三十年，政策科学出现了一些新变化和新趋势：①政策科学作为一门统一的社会科学的范式受到作为一门应用性社会科学的政策科学范式的挑战；②政策科学、公共行政学、管理学的合流而导致公共管理学的兴起；③政策科学的经济学途径的地位越来越重要，政策科学学科不断分化，形成新的理论（如对“阶段途径”的批评）三、公共管理学视野中的政策科学四、公共政策在公共管理中的地位和作用公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。公共政策是公共管理极为重要的一环，是公共管理的基础。1、公共决策是公共管理的起点。整个公共管理就是政策的制定、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程，公共决策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点，没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行及评估活动。2、公共政策是公共管理履行各项功能的基础。公共管理有计划、组织、指挥、控制、协调等各种基本功能，所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。3、公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。第二节公共政策的内容一、公共政策的性质和功能1、公共政策的概念公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。2、公共政策的特征（1）第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。（2）第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。（3）第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取...