老子的社会治理思想研究戴传利张杰华谢璐（中共安徽省委党校法学部，230022）【内容提要】：老子论著中所提出的无为而治、矛盾转化等思想，体现了老子思想在认识世界、改造世界的独特思维方式和对社会治理方式的认知。古往今来，老子思想不断传承、丰富和发展，这些发展了的老子的思想对于今天有效地进行社会管理和治理有重要的借鉴意义。本文立足现实，以我国当前的社会治理问题为着眼点，将研究的视角置于老子思想的基本框架内，融入现代内容,以期缕析出具有现时意义的理论和策略。【关键词】：社会治理；无为而治；以人为本；治理方式理论上的普遍观点认为，老子所向往的那种小国寡民、远离纷争、纯真率直、无为而治的社会，是典型的回到蛮荒时代的原初状态，若以生产力进步、社会发展的视角观之，属于消极意义上的理论和思想范畴，为我们今日之社会经济文化全面进步、飞速发展有较大之差异，因此老子思想大多为今日所不取。不可否认，上述观点就有其合理之成分，但应当予以明确的一个事实是，作者简介：戴传利（1971—），皖定远县人，中共安徽省委党校法学部副主任、副教授，法学博士，安徽大学经济法研究中心成员；张杰华（1970—），安徽省委组织部城市组织处处长，合肥工业大学硕士研究生；谢璐，法学硕士，讲师，安徽淮南职业技术学院，安徽震一律师事务所律师。老子其实并不反对文明与进步，那种无为而治的社会形态只是他政治上的理想与追求，是其心灵的一种向往和自慰。尽管他的“在设想中的乌托邦式的社会理想在现实中实现的可能性几乎没有”[1]，然而其中所蕴含的一些社会治理思想和观点仍具有现代启示价值。从宏观上而言，老子的社会治理思想以“道”为核心和皈依的，主张“利万物而不争，无为而无不为”的治理观，所着重强调和提出的无为而治、矛盾之间的相互转化和物尽其用，人尽其才等管理思想，体现了独特思维方式和对社会治理方式深刻而又实用的认知。随着时代的变迁，老子思想也在实践之中不断传承、丰富和发展，后代诸多的治理思想借鉴了老子提出的无为、节欲、息诉等内容，以达到化解社会矛盾冲突，维护社会秩序与发展的目的。老子的社会治理思想以及后世在社会实践中的经验得失，对于今天预防和解决社会矛盾和纠纷，有效地进行社会治理有重要的借鉴意义。一、“无为而治”的思想蕴含老子崇尚一切要顺应自然，遵循自然规律，反对逆自然而行事，提倡“自然无为”，“君人南面之术”、“无为而治”等等，老子为统治者设计的治国之道都围绕着这一逻辑起点展开论述。老子所处的社会矛盾多发，纷争不断，民众互相之间多有嫌隙，难以互相理解，当时规范人们行为的礼仪也已被人为地破坏了，许多礼仪以及最基本的行为规范大都难以得到有效的遵守，在这种情况下，老子认为要想恢复社会秩序，达到良好的治理，只有“无为而治”才是与自然之道最为契合的，也是能够使社会治理有效以及社会有序的良策。（一）合乎道理的“无为”“为学日益，为道日损。损之又损，以至于无为。无为而无不为”[2]。做学问的人，会不断的增长自己的学问，一个管理者在治理天下的时候，对社会中的事务管的越少越好，管理者管的少，并不是因为他不能管，而是因为按照自然规律制定相应的社会规范，民众可依据这些法律和规范进行自我管理，这样一来，管的少的“无为”可以驾驭无所不管的“有为”。众所周知，任何一个社会，社会治理的最终皈依在于社会秩序的稳定和发展，治理的最高境界也应当就是老子所提倡的“无不为”、“无不治”，通过老子所主张的治理手段和方法，达到“无不治”的最高境界，要达到此境界，老子认为要实行“无为而治”的治理之策。（二）尊重规律的无为在社会治理中，欲达到“无为而治”，作为社会管理者，“无为”的要求是怎样的，对于此，老子亦有论述。在老子看来，“无为”并不是什么事情都不做，也不是无所事事，消极的对待一切，这种“无为”是有其特定内涵的，这种特定的“无为”是“无为之中有有为”，是根据客实际情况,尊重固有的自然规律前提下的“有为”,其实质在于有根据、循规律的“有为”，是与不符合实际的乱为和不遵循规律的妄为相对应的。正所谓“道常无...