被征地村庄集体资产管理的影响因素——以镇江D村为例学号：20135219007姓名：陈鹏摘要：镇江X区D村在被征地以后，几乎所有的集体资产全部转化为货币，进而对规范化管理集体资产提出了更高的要求。本文分析了D村集体资产的构成及集体资产管理的运作模式、提出了影响D村集体资产管理的政治、社区关系、社区控制、社会保障四方面因素，并提出完善村民自治是克服这些影响的关键。关键词：被征地集体资产影响因素2009年以来，在镇江X区城镇化发展过程中，采取用低价土地支持工业化发展换取GDP目标；通过征地提高当地城镇化水平的发展策略，不少的行政村成为“失地村”，D村也在其内。这些村庄在被征地以后，几乎所有的集体资产全部转化为货币，进而对规范化管理集体资产提出了更高的要求。本文即以镇江X区D村为例，试分析集体资产管理的影响因素。一、D村集体资产的构成及运作模式广义上的农村集体资产是指归乡（镇街）、村集体全体成员（社员）集体所有的资源性资产、非资源性资产。包括：集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。在本文举例的镇江X区D村，征地前集体所有的土地（即农民的责任田、自留地、十边地、村中的水塘）占了集体资产的90%以上。其他包括集体所有的房屋、沟渠、树木以及村集体经营性收入。2009年征地开始后，D村几乎所有集体土地被征用，集体所有的房屋、沟渠、树木一并随着土地征用被转化为货币资金。除去用于发放青苗补偿款、建立被征地农民生活保障数据库外，还有5000余万征地补偿款纳入集体资产规范化管理的范围。经过清产核资、界定受益人员范围及分红比例，通过委托理财、托底经营的模式，D村集体资产年均增值300余万，分红最多的村民小组户均分红近5000元。但是集体资产的增多并不代表集体资产的管理就一定走上正轨，还存在许多问题和隐患。二、影响D村集体资产管理的因素1、政治因素第一、农村二轮土地承包执行不彻底，集体资产产权不清。70年代末的改革开放，实现了从人民公社到家庭联产承包责任制的产权制度演变。经过清产核资，再按照人口平均划分的原则，农户获得了集体让渡土地的经营权，实现了土地等集体资产收益的按劳分配。然而随着改革开放的深入，农村二轮土地承包之时，很多地方没有将二轮土地承包执行到位，仅仅是一轮土地承包的继承，很多手续没有完善，甚至出现了“农转非”之后，非农户口也分得集体土地的情况。一些教师、煤矿工人等人群政策性“农转非”之后，由于相关政策缺失或解释不明，他们是否该享受集体资产也没有政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---策上的明文规定，这就造成了被征地后，农村集体资产重新清算时产权不明，集体土地货币化后集体资产的受益人员无法确定。且在征地过程中，集体土地实际上产生了增值，而根据现行政策，这部分增值又不可能直接分配给农户，农户集体资产收益变相流失。以D村为例，在推进集体资产管理过程中，几乎每个村民小组都出现了集体资产受益人员无法清晰界定的情况。相对于被征土地挂牌出售的高额出让金，农户也仅仅获得了青苗补偿款和数年的被征地农户生活保障金。在这种情况下，农户害怕自己享受集体资产受益分红的权利受到侵害，干脆对集体资产管理采取旁观甚至抵制的态度，严重影响了工作的进行。第二、针对被征地村庄的集体资产管理法规缺失。针对农村集体资产管理，目前，江苏省只有一部1999年出台的《江苏省农村集体资产管理办法》。该办法从原则上规定了农村集体资产的所有权、经营、资产管理、资产评估与审计，但是没有细化解释。比如《管理办法》第二十条规定“农村集体经济组织在资产管理活动中的重大投资活动必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过。”该条仅仅对重大投资活动的程序提出了原则化要求，但是没有对投资活动的范围进行界定，存在安全隐患。集体资产的经营以保值增值为目的，被征地后，大量土地集体资产转化为货币资金，如果讨论同意购买高风险的债券等理财产品，虽然程序合法了，但显然是不合适的。又比如很多被征地村庄...