世界银行贷款“中国经济改革促进与能力加强”技援项目“中国政府内部控制标准体系研究”子项目中国政府内部控制标准制定与实施机制研究工作任务大纲（TOR）经财政部批准，财政部会计司正在执行世界银行贷款“中国经济改革促进与能力加强”技术援助项目中的一个子项目“中国政府内部控制标准体系研究”。该子项目的目标是开展国内外有关政府内部控制理论及实践研究，设计出一套符合中国国情的政府内部控制标准体系及其实施机制，推动我国各级政府逐步建立健全内部控制体系。为此，财政部会计司希望聘请咨询顾问，就该子项目下其中一项任务“中国政府内部控制标准制定与实施机制研究”开展研究。一、背景（一）关于“中国政府内部控制标准体系研究”子项目党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”。党的十九大明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，并把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---治国家、法治政府、法治社会一体化建设。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提出“全面实施法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序制度，健全依法决策机制。”贯彻落实党中央的统一部署，财政部将研究制定政府内部控制标准体系作为2018年至2020年的一项重要改革任务列入《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，目标是到2020年基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。因此，建立健全中国政府内部控制标准体系，并推动其在全国各级政府有效实施，对于提升中国各级政府内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设，建设法治政府，全面推进依法治国总目标，具有重要的现实意义。（二）关于本任务为切实规范政府内部权力运行，加强廉政风险防控工作，有效发挥财政的国家治理基础和重要支柱作用，党的十八大以来，财政部落实党的十八大以及十八届三中、四中全会有关会议精神，先后发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）、《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）、《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号）等文件，并在全国范围内组织开展行政事业单位内部控制报告编报工作（其中，2016年、2017年全国各级各类行政事业单位共报送内部控制报告分别为48万份、52万份），持续推动行政事业单位不断加强内部控制体系建设，为制定政府内部控制标准体系奠定了理论和实践基础。目前，我国内部控制理论界对于政府内部控制研究较少，且大多从审计视角或会计控---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制视角出发，缺乏对于政府权力运行机制的深入系统性研究。财政部会计司于2012年出台的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，主要以规范行政事业单位经济活动的内部控制为主，尚未突出政府内部控制的特点，缺少对政府业务活动的控制和权力运行的制约。因此，开展“中国政府内部控制标准制定与实施机制研究”课题研究，是落实《会计改革与发展“十三五”规划纲要》研究制定政府内部控制规范的政策要求，也是进一步提高内部控制规范对于政府部门的适用性和全面性的一项重要研究任务。二、工作目标和范围（一）目标通过对国内外有关政府内部控...